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中新经纬|国办：健全企业信用修复等制度机制 加强失信惩戒

【中新经纬|国办：健全企业信用修复等制度机制 加强失信惩戒】中新经纬客户端9月10日电 10日 ， 国务院办公厅发布《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》 ， 提出推进企业开办全程网上办理、推进注册登记制度改革取得新突破、简化相关涉企生产经营和审批条件等多方面要求 。
推进企业开办全程网上办理
全面推广企业开办“一网通办” 。 2020年年底前 ， 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全部开通企业开办“一网通办”平台 ， 做到企业开办全程网上办理 ， 进一步压减企业开办时间至4个工作日内或更少 。 在此基础上 ， 探索推动企业开办标准化、规范化试点 。
持续提升企业开办服务能力 。 依托“一网通办”平台 ， 推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理 。 具备条件的地方实现办齐的材料线下“一个窗口”一次领取 ， 或者通过寄递、自助打印等实现不见面办理 。 在加强监管、保障安全前提下 ， 大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用 。
推进注册登记制度改革取得新突破
加大住所与经营场所登记改革力度 。 支持各省级人民政府统筹开展住所与经营场所分离登记试点 。 市场主体可以登记一个住所和多个经营场所 。 对住所作为通信地址和司法文书(含行政执法文书)送达地登记 ， 实行自主申报承诺制 。 对经营场所 ， 各地可结合实际制定有关管理措施 。 对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的 ， 免于设立分支机构 ， 申请增加经营场所登记即可 ， 方便企业扩大经营规模 。
提升企业名称自主申报系统核名智能化水平 。 依法规范企业名称登记管理工作 ， 运用大数据、人工智能等技术手段 ， 加强禁限用字词库实时维护 ， 提升对不适宜字词的分析和识别能力 。 推进与商标等商业标识数据库的互联共享 ， 丰富对企业的告知提示内容 。 探索“企业承诺+事中事后监管” ， 减少“近似名称”人工干预 。 加强知名企业名称字号保护 ， 建立名称争议处理机制 。
简化相关涉企生产经营和审批条件
推动工业产品生产许可证制度改革 。 将建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类产品审批下放至省级市场监管部门 。 健全严格的质量安全监管措施 ， 加强监督指导 ， 守住质量安全底线 。 进一步扩大告知承诺实施范围 ， 推动化肥产品由目前的后置现场审查调整为告知承诺 。 开展工业产品生产许可证有关政策、标准和技术规范宣传解读 ， 加强对企业申办许可证的指导 ， 帮助企业便利取证 。
完善强制性产品认证制度 。 扩大指定认证实施机构范围 ， 提升实施机构的认证检测一站式服务能力 ， 便利企业申请认证检测 。 防爆电气、燃气器具和大容积冰箱转为强制性产品认证费用由财政负担 。 简化出口转内销产品认证程序 。 督促指导强制性产品指定认证实施机构通过开辟绿色通道、接受已有合格评定结果、拓展在线服务等措施 ， 缩短认证证书办理时间 ， 降低认证成本 。 做好认证服务及技术支持 ， 为出口转内销企业提供政策和技术培训 ， 精简优化认证方案 ， 安排专门人员对认证流程进行跟踪 ， 合理减免出口转内销产品强制性产品认证费用 。
深化检验检测机构资质认定改革 。 将疫情防控期间远程评审等应急措施长效化 。 2021年在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制 。 全面推行检验检测机构资质认定网上审批 ， 完善机构信息查询功能 。
加快培育企业标准“领跑者” 。 优化企业标准“领跑者”制度机制 ， 完善评估方案 ， 推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜 ， 形成2020年度企业标准“领跑者”名单 ， 引导更多企业声明公开更高质量的标准 。
加强事中事后监管
加强企业信息公示 。 以统一社会信用代码为标识 ， 整合形成更加完善的企业信用记录 ， 并通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站或中国政府网及相关部门门户网站等渠道 ， 依法依规向社会公开公示 。
健全失信惩戒机制 。 落实企业年报“多报合一”政策 ， 进一步优化工作机制 ， 大力推行信用承诺制度 ， 健全完善信用修复、强制退出等制度机制 。 依法依规运用各领域严重失信名单等信用管理手段 ， 提高协同监管水平 ， 加强失信惩戒 。
推进实施智慧监管 。 在市场监管领域 ， 进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制 。 健全完善缺陷产品召回制度 ， 督促企业履行缺陷召回法定义务 ， 消除产品安全隐患 。 推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合 ， 充分运用大数据等技术 ， 针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施 ， 逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警 。
规范平台经济监管行为 。 坚持审慎包容、鼓励创新原则 ， 充分发挥平台经济行业自律和企业自治作用 ， 引导平台经济有序竞争 ， 反对不正当竞争 ， 规范发展线上经济 。 依法查处电子商务违法行为 ， 维护公平有序的市场秩序 ， 为平台经济发展营造良好营商环境 。
国务院办公厅要求 ， 各地区、各部门要认真贯彻落实本通知提出的各项任务和要求 ， 聚焦企业生产经营的堵点痛点 ， 加强政策统筹协调 ， 切实落实工作责任 ， 认真组织实施 ， 形成工作合力 。 市场监管总局要会同有关部门加强工作指导 ， 及时总结推广深化商事制度改革典型经验做法 ， 协调解决实施中存在的问题 ， 确保各项改革措施落地见效 。
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