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限塑令|史上最严“限塑令”出台，400万家企业何去何从？

自2008年国家颁布被称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》以来 ， 国家不断的推进限塑令政策的落地 。 2020年内发布的就有：
1月19日 ， 国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（也被称为“新限塑令”）；
4月10日 ， 国家发展改革委发布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》；
4月29日 ， 十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法 ， 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020修订）》自2020年9月1日起施行；
7月10日 ， 《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》发布 。
……
一系列组合拳出击 ， 针对塑料污染治理的政策力度持续不断 。
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而对于塑料污染的治理 ， 用可降解塑料来替代传统的不可降解塑料 ， 就是其中的一个解决方案 。
什么是可降解塑料？
可降解塑料是指在规定环境条件下 ， 经过一段时间和一个或更多步骤 ， 能使材料的化学结构发生显著变化而发生破碎或损失某些性能的塑料 。 根据最终降解途径 ， 可降解塑料可以分为光降解塑料、热氧降解塑料、生物分解塑料和可堆肥塑料等四类 。
我们通常所说的环保型可降解塑料指的是生物分解塑料 。 这种塑料全部或部分来源于生物质原料 ， 可以被微生物(细菌或真菌)或酶分解 ， 在一定的温度、湿度、氧气含量、微生物存在量的条件下 ， 最终完全降解为水、二氧化碳、无机盐及甲烷等对环境无害的物质 。 目前最具代表性的可降解塑料是PLA、PHA、PCL、PBS、PVA等七大绿色材料 。
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可降解塑料对环境完全无污染吗？
随着限塑令的升级 ， 可降解塑料成为明星材料 ， 很多企业在推广新型塑料时都宣传是可降解塑料 。 那么 ， 可降解塑料是否对环境完全无污染呢？值得注意的是 ， 每一类可降解塑料的降解都需要具备一定的环境条件 ， 否则塑料降解缓慢 ， 甚至几乎不降解 ， 就会对环境造成和传统塑料同样程度的污染 。
据权威机构调查发现 ， 大部分上市的可降解塑料制品只在工业堆肥条件下可降解 ， 而非自然条件下可降解 。 生物分解塑料、可堆肥塑料是相对理想的可降解塑料 ， 它们降解为对环境无害或低害的物质 。
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但是有些标榜可降解的塑料 ， 实际上只是可以分解破碎成小颗粒塑料 ， 例如 ， 在不可降解的石油基塑料中添加淀粉 ， 可使其变成部分可降解的塑料 。 然而 ， 其分解后将成为更小体积的石油基塑料 ， 仍然会对环境造成污染 。
另外 ， 光降解塑料和热氧降解塑料要实现可降解性能 ， 需要添加引发剂 ， 但这些引发剂具有一定的毒性 ， 如蒽、茂、菲、蒽醌、烷基胺、苯酮及其衍生物 ， 长期接触会引发癌症 ， 不仅危害人体健康 ， 还会加剧环境污染 。
因此 ， 使用可降解塑料制品 ， 不意味着消费者可以将其随意丢弃 ， 也需要回收处理 。 为了方便分类与处理 ， 可降解塑料制品在生产时需要根据其材质、生产标准、降解原理等方面明确标识其降解条件 。 按照来源 ， 主要的可降解塑料可分为三类：天然高分子可降解塑料、微生物合成可降解塑料和化学合成可降解塑料 。
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发展可降解塑料是完全必要的 ， 因为不可降解塑料制品几个世纪不能降解 ， 严重破坏自然环境 ， 导致地球陷入永久污染 。 据统计 ， 全世界已生产逾80亿吨的塑料 ， 其中约90%没有得到回收处理 。 每年约有800万吨的废弃塑料流入海洋 ， 海洋生态环境受到严重破坏 ， 全球治理塑料污染行动应运而生 。
有哪些政策支持？
2018年12月4日 ， 联合国宣布启动全球反塑料污染行动；
【限塑令|史上最严“限塑令”出台，400万家企业何去何从？】2019年6月5日 ， 国务院召开常务会议 ， 通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》 ， 明确提出防止过度包装造成环境污染 ， 并通过禁止生产、销售不易降解的覆盖物和包装物等条款 。
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2020年1月19日 ， 国家发改委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下称《意见》） ， 提出阶段性加强塑料污染治理的任务 ， 明确禁止生产、销售的塑料制品和禁止、限制使用的塑料制品 。
2020年7月10日 ， 国家发改委和生态环境部等九部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》 ， 强调确保如期完成2020年底塑料污染治理各项阶段性目标任务 。
2020年8月28日 ， 商务部办公厅发布《关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》 。
可降解塑料的推广难在哪？
可降解塑料的推广目前面临的问题主要有三个 。
第一 ， 制备可降解塑料经济成本高 。
可生物降解PLA塑料的原料单价在2.5万~3万元/吨 ， 而传统不可降解塑料聚乙烯的原料价格普遍在1万元/吨以下 ， 成本相差显著 。 由于生产成本高 ， 制备工艺复杂 ， 生物降解塑料中性能最佳的PHA塑料 ， 还处于市场起步阶段 ， 发展潜力有待激发 。
第二 ， 可降解塑料的性能有待提升 。
相较传统塑料 ， 可降解塑料各方面性能的提升空间还很大 ， 如可降解塑料的抗摔性能不及 PC ， 耐热性不及 PA ， 防腐性不及PE 。 可降解塑料的热性能、力学性能、加工成型性等性能亟需技术进步来改善 ， 目前用来提升材料综合性能的手段主要有聚合物共混、共聚改性、接枝改性、添加助剂改性、加工工艺优化等 。
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第三 ， 可降解塑料产业链建设亟需规范标准 。
为配合和保障新“限塑令”的落地 ， 推动生物降解塑料的推广 ， 还亟需填补领域空白 ， 规范生产领域、销售领域和使用领域等三类政策配套标准 ， 如为鼓励企业开拓新业态和发展新道路 ， 需要制定抵御创新风险的系列政策以及与相应标准；为推广使用生物降解塑料 ， 可以制定针对行业的奖惩标准以及针对消费者的推广政策 ， 如购买补贴、回收补贴等 。
从颁布“限塑令”到广泛使用可降解塑料 ， 不论是优化技术、改进生产工艺以降低成本 ， 还是进行材料改性提升实用性能 ， 或是真正实现无污染完全有效降解 ， 都需要政策帮扶、技术攻关与公众的支持 。
可降解塑料市场前景如何？
“新版限塑令”以2020年、2022年、2025年为节点 ， 明确了控制白色污染的时间及禁限范围 ， 构建起覆盖塑料制品生产、流通、消费和末端处置的政策体系 。 这不仅意味着人们生活习惯的改变 ， 更意味着塑料相关的企业的巨大调整 。 在限塑禁塑成为全球共识的背景下 ， 生物降解塑料是塑料污染物替代产品的最佳解决方案 。
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据统计 ， 我国每年的塑料表观生产量在8000万吨左右（含出口） ， 一次性塑料制品的表观消费量位列全球第一 ， 是全球最大的塑料生产国与消费国 。 按照《意见》中明确的分年度实施禁塑计划 ， 生物降解塑料在未来五年内将实现30%-50%的传统塑料替代量 。
日前 ， 企查查公布的数据显示 ， 我国塑料制品企业近400万家 ， 但从事降解塑料研发的只有100多家 。 现已形成各类生物降解塑料产能48万吨 ， 合计年产量为13.5万吨 ， 使我国成为全球唯一可以生产全种类生物降解塑料的国家 。 但除了几家以出口为主的大型生产企业外 ， 其余供应商规模普遍偏小 ， 产能分散 。
全球宣布投资建设生物降解材料的企业很多 ， 但是真正能够大批量供货的企业却很少 。 目前 ， 生物降解塑料最主要的需求来自欧洲 ， 主要是因为欧洲国家对生物降解塑料具备强大的政策支持 。 而我国生物可降解塑料市场还没有打开 ， 需求量相对较少 。
我国新版“限塑令”如能有效落地 ， 将为打开我国生物降解塑料市场起到重要作用 ， 推动我国乃至全球生物降解塑料产能提升 。
餐饮等行业如何应对“新限塑令”？
限塑令的出台 ， 对农业方面的影响直接体现在地膜的使用上 。 今年年底 ， 厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜将被禁用 ， 需要使用符合国家新标准的农用地膜 。 而采用符合国家新标准厚度的农用地膜是权宜之计 ， 长远的办法还是发展应用可降解塑料地膜 。
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目前来讲 ， 光-生物双降解地膜的研究如果能规避有毒光敏剂的使用 ， 是一种比较有前景的聚乙烯地膜替代材料 。 同时 ， 作为天然高分子可降解塑料原材料的主要来源 ， 发展可降解塑料的需求无疑将推动原材料的需求 ， 农业方面也可适当调整结构 ， 种植更多的可降解材料原材料 。
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今年年底 ， 餐饮行业将禁止使用不可降解一次性塑料吸管以及打包外卖业务所用到的不可降解塑料袋 。 下表为《意见》提出的限塑禁塑阶段性任务 。 目前 ， 国内的餐饮行业可以使用纸吸管和可降解塑料吸管（如PLA吸管）来取代不可降解一次性塑料吸管 ， 在提供打包外卖业务时可以使用纸袋和可降解塑料袋来取代一次性塑料袋 。
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麦当劳、星巴克等餐饮企业已经尝试使用纸吸管 ， 而星巴克还使用新的奶嘴杯盖来取代吸管本身 。 但对于大多数小型餐饮企业来说 ， 能否承担使用环保型一次性材料增加的成本还是个问题 。 因此 ， 减少使用或不使用一次性塑料制品 ， 解决消费者适应性问题 ， 改用后处理简单可循环使用的餐饮用品 ， 或许是另一条出路 。
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作者丨廖婕 ， 北京航空航天大学生物医学工程学院博士， 研究方向生物材料


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