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国际社会|北美观察丨抗疫半年后 美国各地政府又面临新危机

美国从3月中旬宣布进入国家紧急状态已经近半年 ， 各地的疫情危机还未过去 ， 又迎来了一场新危机——多地政府已入不敷出 ， 难以为继 。 根据美国“全国州议会会议（NCSL）”已掌握的数据 ， 近70％的州2021财政年度的收入将直线下降 。 其中 ， 美国第一经济大州加州的财政收入下跌可能超过20％ 。
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△美国各州财政收入预计普遍下降
各地政府纷纷勒紧裤腰带 民生项目首先被砍
近期最引人注目的财政危机来自纽约 。 纽约市长德布拉西奥宣称该市的财政缺口已经高达80亿美元 ， 如果再找不到解决办法 ， 就将在10月份解雇2.2万名政府雇员 ， 而且可能大幅削减在交通、教育、应急响应以及其他公共服务上的开支 。
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△面临解雇风险的纽约市政府雇员举行抗议 图自《每日新闻》
美国是联邦制国家 ， 州和地方政府负责管理大量民生事务 ， 涉及到老百姓生活的方方面面 ， 像教育、交通、保健、公共安全等领域的投入主要依靠州和地方政府 。
地方政府的财源主要来自个人所得税、营业税和房产税 。 如今 ， 由于新冠疫情大流行 ， 很多民生项目的成本都在上升 ， 但政府的收入却在下降 。 在疫情仍然没得到全面控制的情况下 ， 靠经济恢复自身造血功能 ， 短期内也难以指望 。 以纽约为例 ， 据当地企业组织估计 ， 纽约市23万家小企业中可能有三分之一将永久关闭 ， 对政府税收的影响可想而知 。
据穆迪分析 ， 到2022年夏季 ， 美国各州及地方政府的预算缺口将达到5000亿美元 ， 但这个预测的前提是 ， 疫情不会进一步恶化 。
纽约州州长科莫警告说 ， 如财政状况得不到缓解 ， 纽约州将“史无前例”地削减对地方政府的82亿美元拨款 ， 影响几乎所有州政府资助的活动 ， 包括特殊教育、儿科保健、药物滥用计划、财产税减免和公共交通等 。 纽约公共交通管理局（MTA）日前表示 ， 如果没有120亿美元的投入 ， 将被迫减少40%的公交服务 ， 并推迟对老化地铁设施急需的修缮 。
特拉华州原本为清洁水项目提供资金的债券发行已被搁置；马里兰州取消了给巴尔的摩交响乐团160万美元的拨款；肯塔基州已经推迟向政府雇员的退休基金付款；炎热的佛罗里达州已砍掉了给监狱安装空调的计划 。
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△巴尔的摩交响乐团将失去州政府拨款 图自纽约时报
如果没有进一步的联邦援助 ， 受影响最大的将是教育和医疗保健 。 据《纽约时报》报道 ， 面临125亿美元的资金缺口 ， 加州表示只能给学区“打白条” ， 各学校要自己想办法筹集资金 。 许多州正在削减学前教育项目和免费的大学课程；州立大学系统预计将损失数十亿美元的拨款 。
向联邦政府要钱？没那么容易
各州的目光都已经投向联邦政府 ， 等待联邦伸出援手 。 上周 ， 纽约州州长科莫致信要求国会提供590亿美元援助 ， 表示“没有联邦的援助 ， 州政府无法解决这场财政危机 。 ”
不过 ， 联邦政府的反应十分冷淡 。 一方面是因为联邦政府也不宽裕 。 截至5月初 ， 美国已通过多轮经济纾困法案 ， 总支出高达2.8万亿美元 。 而受经济衰退和大规模失业的影响 ， 政府的个人所得税收入减少了约2000亿美元 ， 企业所得税收入减少了约800亿美元（据国会预算办公室预测） 。 收支相差悬殊 ， 导致美国联邦政府的财政赤字急剧恶化 。 国会预算办公室称 ， 2020财政年度 ， 联邦预算赤字预计将达到3.3万亿美元 ， 是去年的三倍多 。 公共债务总额将达到今年美国GDP的98% 。 照这个趋势下去 ， 到2023年 ， 债务占美国经济总量的比例将破历史纪录 ， 超过二战时期 。 在这种情况下 ， 许多共和党议员白宫官员都反对进一步扩大开支 。
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△美国国会
另一方面 ， 今年是美国大选年 ， 这让财政问题变得更加复杂化 。 国会的共和党人对于援助那些深陷财政危机的民主党州毫无兴趣 。 参议院多数党（共和党）领袖麦康奈尔今年四月就公开表示：各州更应该宣布破产 ， 而不是期待联邦资金援助 。 他不支持各州把债务压力转嫁给联邦政府 。
两党在最新一轮纾困法案上仍在拉锯 ， 其中一项重要的分歧就是是否要向各州提供财政援助 。 为此 ， 民主党控制的众议院在5月份通过了3.5万亿美元的纾困计划 ， 其中包含1万亿美元以帮助各州和地方政府度过财政难关 ， 而在共和党的方案里 ， 这部分内容直接被无视了 。 双方目前还看不到达成协议的迹象 。
【国际社会|北美观察丨抗疫半年后 美国各地政府又面临新危机】（央视采访人员 王逢治）


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