文翁|地方官员如何完成KPI考核？“汉代循吏第一人”文翁有三个锦囊妙计
_原题是：地方官员如何完成KPI考核？“汉代循吏第一人”文翁有三个锦囊妙计
“文翁石室有仪形 ， 庠序千秋播德馨 。 古柏尚留今日翠 ， 高岷犹蔼旧时青 。 ”唐代文学家裴铏在一首《题文翁石室》中 ， 表达了对文翁石室兴学化蜀的赞许 。
两千多年前 ， 安徽省舒城县人文翁任蜀郡守 ， 他在成都创办了史上第一所地方官办学校石室学宫 ， 实施“有教无类”的办学政策 。 汉武帝高度褒扬 ， 推广于天下 ， 开创了中国教育史的新篇章 。 于是 ， 蜀中风气逆转 ， “好文相讥”旧习转变为“儒雅之风作” ， 并且人才辈出 ， 得到了《汉书》“巴蜀文章冠天下”的美誉 。
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9月7日晚 ， “名人大讲堂”第二季第五场讲座高朋满座 。 四川大学古文字与先秦史研究中心主任、教授彭邦本来到四川省图书馆 ， 登上“名人大讲堂” ， 带来一场题为《留得清气满乾坤——文翁的公学与治水之道》的精彩演讲 。 两个小时的演讲中 ， 他从培养良吏、创立公学、大兴水利几个方面入手 ， 深入浅出地解读了文翁兴学化蜀的措施 ， 为线上线下的观众授业解惑 。
汉代是中国历史上延续时间长、最为强盛的统一王朝之一 ， 也是巴蜀地区经济、文化和社会全方位发展的一个高峰期 。 汉代人才辈出 ， 各领风骚 ， 其中之一就是被班固列为“汉代循吏第一人”的蜀郡守文翁 。 如今 ， 漫步在成都石室中学、彭州关口文翁祠 ， 还能找到后人纪念礼祀文翁的遗迹 。 谈及这位四川历史名人 ， 彭邦本教授有一句精准的点评：“公学始祖兴教化 ， 汉代循吏第一人 。 ”
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汉世良吏 兴学化蜀
相对于酷吏而言 ， 循吏是政绩突出、政声斐扬于天下的清廉官员 ， 尤其是那些为官一方 ， 通过其治理使得地方上秩序井然、颇有政绩的郡国守相 。
惜墨如金的班固 ， 在《汉书·循吏列传》中首列《文翁传》 ， 同时将王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等西汉著名循吏的传记列位其后 。 《文翁传》记载：“文翁 ， 庐江舒人也 。 少好学 ， 通《春秋》 ， 以郡县吏察举 。 景帝末 ， 为蜀郡守 ， 仁爱好教化……”寥寥几笔 ， 就刻画出了文翁的生平和入蜀之后的功绩 。
【文翁|地方官员如何完成KPI考核？“汉代循吏第一人”文翁有三个锦囊妙计】按照汉代语境 ， 循吏是指“奉职循理”或“奉法循理”的官吏 ， 也就是那些“皆谨身帅先 ， 居以廉平 ， 不至于严 ， 而民从化”的官员 。 在班固看来 ， 循吏都是些德才兼备、尤其仁义德行突出的官员 ， 而酷吏则不然 ， “其廉者足以为仪表 ， 其污者方略教道” 。 两者相较 ， 班固推崇循吏的态度非常鲜明 。
根据班固《文翁传》的记述 ， 文翁为官清正仁爱 ， 举贤兴教 ， 励精图治 ， 使蜀地“大化” ， 政绩政声闻名天下 。 班固对其推崇备至 ， 于是将其首列为《循吏传》第一人 。
班固在《循吏传》序言中就明确指出 ， 汉初奉黄老之道 ， 实行“与民休息”的政策 ， “至于文、景 ， 遂移风易俗 。 是时 ， 循吏如河南守吴公、蜀守文翁之属 ， 皆谨身帅先 ， 居以廉平 ， 不至于严 ， 而民从化 。 ”这个“河南守吴公”是河南郡太守贾谊的伯乐 ， 号称“治平为天下第一” ， 足见其政绩名望之高 。 《循吏传》仍然以文翁为首 ， 足见班固对文翁兴学化蜀功绩的推崇 。
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培养良吏 定向委培
文翁出生在庐江郡舒城县（今安徽省舒城县） 。 舒城是春秋时的舒国 ， 深受中原文化熏陶 ， 尤其受到儒家文化的浸淫 。 他小时候十分好学 ， 但是家境贫寒 ， 只能靠砍柴为生 。 尽管是平民子弟出身 ， 文翁一直藏有一飞冲天的理想 。 而这个理想 ， 最终是在“有蛮夷风”的蜀地得以实现 。
曾到京城长安读书 ， 文翁通晓史书《春秋》 。 对于德才兼备 ， 又有声望的人才 ， 皇帝自然乐意征召 ， 并授以爵禄 。 西汉景帝末年（公元前141年左右） ， 文翁被任命为蜀郡太守 ， 担负起了治理蜀地的重任 。 赴任之前 ， 他对巴蜀充满想象 ， 觉得这里应该是教育昌盛之地 。 然而当他跋山涉水 ， 历尽千难万险到达蜀郡时 ， 看到的却是一幅夷狄之境、化外之民的景象 。 在“好仁爱教化”的儒学传人文翁眼中 ， “蜀地辟陋 ， 有蛮夷风” 。
有人提出质疑 ， 三星堆遗址出土的青铜文明举世瞩目 ， 金沙遗址出土的文物与之一脉相承 ， 蜀地怎么会有蛮夷风呢？彭邦本教授解读 ， 秦举巴蜀 ， 使得古蜀文明发生了一定程度的断裂 ， “蜀地辟陋 ， 有蛮夷风”有一定的根据 ， 而文翁用诱进之法改变了蜀地的蛮夷风俗 。
受益于察举制 ， 文翁在蜀地任郡守之后 ， 也运用了儒家思想中的举贤才措施 。 他首先从蜀中郡县政府机构选拔一批素质高的吏员到京城进修 ， 与孔子旗帜鲜明地主张为政应当选拔、举用人才的思想不谋而合 。
《汉书·循吏传·文翁传》记载：“乃选郡县小吏开敏有才者张叔等十余人 ， 亲自饬厉 ， 遣诣京师 ， 受业博士……”为了培养社会治理人才 ， 提高政府管理水平 ， 文翁首先通过类似察举的程序 ， 从自己的属吏中选定十来名优秀学员 ， 亲自担任教师 ， 在短时间内突击训练 ， 然后送往长安 ， 让他们跟随博士学习儒家经典、律令 ， 提高他们的执政水平 。
为了培养这些官吏 ， 文翁努力压缩蜀郡财政开支 ， 用节省的经费购买蜀地特产 ， 让学员带去京城 。 两千年前的蜀地特产 ， 无非是一些铁刀、巢丝、织绸、煮盐、金银器、漆器等产品 。 文翁“带货” ， 一是传播蜀地物产 ， 二是借此赏赐给学员们转赠博士 ， 作为他们的培训学习经费 。
几年以后 ， 这些送往京城进修学习的“蜀生皆成就还归 ， 文翁以为右职 ， 用次察举 ， 官有至郡守、刺史者” 。 可见文翁不仅重用这批人才 ， 而且依次通过察举途径推荐到中央朝廷 ， 且不乏后来官至郡守、刺史等封疆大吏者 。 例如张叔 ， 不仅继承了文翁的衣钵 ， 在《春秋》学术上卓有建树 。
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创立公学 有教无类
在成都人的心目中 ， “四七九”是不少学子心之神往的名校 ， 其中 ， 拥有2000多年历史的石室中学（成都四中） ， 可以追溯到蜀郡守文翁建成的石室学宫 。
根据先秦文献记载 ， 夏商周时期就有官办学校 ， 《左传》记载春秋时期郑国有面向国人的“乡校” 。 然而 ， 周代实行国、野分治制度 ， 国中的学校只收国人 。 随着春秋晚期礼崩乐坏 ， 周代“学在官府”的传统也被打破 ， 孔子等先贤开始在民间办学 。
孔子招生固然伟大 ， 但他还是停留在“个体办学”的层面 。 文翁创新性地继承、发展了孔子之道 ， 是历史上最早创立地方官办学校、施行“有教无类”办学方针的第一位地方政府领导人 。
西汉汉景帝末年（约公元前141年） ， 文翁深感蜀地偏远仍有蛮夷之风 ， 便“立文学精舍讲堂作石室” ， 在成都南门修起石室学宫 ， 招募从长安学成归来的学者任教 ， 还从社会上选拔品学兼优的学子入学 。
先秦时期 ， 原本只有贵族才能上学受教 ， 而文翁创立的石室学宫打破了教育壁垒 ， 从成都以外的“下县”招生 ， 让编户齐民都有入学的机会 ， 为了让学生安心求学 ， 还为他们免除了徭役 。 这说明文翁招收的学生里有大量的平民子弟 ， 真正实现了孔子提倡的“有教无类” 。
文翁每次出行巡视所辖郡县 ， 都让品学皆优的学员同行 ， 一方面让他们有机会“见习” ， 处理事务 ， 培养实际才干；另一方面让他们现身说法 ， 宣讲教育新政 。 这样的出行方式在民间“一石激起千层浪” ， 老百姓看到了读书的甜头 ， 纷纷希望有机会到成都受学官教育 ， 于是争相报名 。
在彭邦本教授看来 ， 文翁开办石室学宫的目的 ， 是为地方政府培养管理人才 ， 为一个开放的政体注入活力 。 “哪怕你是一个身处社会底层的寒门子弟 ， 只要你德才兼备 ， 就有机会实现阶层流动 。 ”
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大兴水利 福泽天府
提起文翁的功绩 ， 著名学者流沙河评述道：“和都江堰一样 ， 文翁兴学的功绩至今泽及后世 。 ”说起文翁 ， 大家对他创办地方官学、兴学化蜀、移风易俗的功绩如数家珍 ， 殊不知 ， 蜀郡守文翁十分关心经济基础 ， 他还是一名优秀水利专家 。 《都江堰水利述要》记载：文翁任职期间 ， 带领人民“穿湔江 ， 灌溉繁田一千七百顷” 。 他是历史上第一个大规模扩大都江堰灌区的官员 。
在彭邦本教授看来 ， 文翁化蜀的另一重要政绩是大力发展蜀地经济 。 他大兴水利 ， 将蜀中水利工程体系拓展至湔江（沱江）流域 ， 弘扬发展了大禹、李冰以来蜀地优秀水文化传统 ， 为“水旱从人”的“天府之国”的形成做出了重要贡献 。
根据《华阳国志》的记载：孝文帝（编者注：应为景帝）末年 ， 以庐江文翁为蜀守 ， 穿湔江口 ， 溉灌郫、繁田千七百顷 。 是时世平道治 ， 民物阜康 。
文翁治水 ， 继承弘扬了都江堰水利体系的生态工程模式 ， 其渠首工程的关键部位在今彭州市关口 ， 关口以下则是全程无坝引水的树谱状水利渠系 ， 使得湔江流域等地方大片土地变成了高产农田 。 这种全程无坝引水的渠系 ， 没有改变江河及其水流的自然形态、状态 ， 因而没有造成生态破坏 ， 相反 ， 由于无坝引水渠系把水进一步引向缺水少水之地 ， 这就在更大的区域范围内改良、优化了生态 ， 促进了天府之国的形成 。
彭邦本教授对文翁治水的功绩赞不绝口 ， 天府之国的形成并非偶然 ， 得益于文翁“以水为师”的治水方针 。 这种历两千多年仍然生生不息的生态工程模式 ， 和渗透于整个水利工程体系中的“道法自然”、“天人合一”深邃哲理 ， 为人类社会的可持续发展提供了范例 ， 在当今看来依然有值得学习的地方 。
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