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丰都|丰都：走出脱贫致富的丰收足迹

地处渝东北的丰都 ， 曾是国家扶贫开发工作重点县和国家武陵山片区扶贫开发试点县 ， 作为“大农村、大山区、大库区”的代表和缩影 ， 2014年底 ， 该县建卡贫困人口19396户、71917人 ， 贫困村95个 ， 贫困发生率约12.1% 。 自脱贫攻坚战打响以来 ， 丰都举全县之力尽锐出战、攻城拔寨 ， 2017年实现脱贫摘帽 ， 贫困发生率更是在2019年底降至0.02% ， 贫困群众全面实现“两不愁”“三保障” ， 农村旧貌变新颜 ， 群众收入显著增长 。
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【丰都|丰都：走出脱贫致富的丰收足迹】重庆市脱贫攻坚工作系列主题新闻发布会现场 。华龙网-新重庆客户端采访人员 张质 摄
此般成绩 ， 对于“四山夹三槽” ， 自然条件相对较差 ， 发展水平相对较低的丰都而言 ， 着实不易!更是丰都以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 ， 坚持一切工作围绕脱贫聚焦、一切力量向脱贫聚集、一切资源向脱贫聚合的“呕心之作” 。 3日 ， 重庆市脱贫攻坚工作系列主题新闻发布会举办丰都专场 。 会上 ， 丰都县委书记徐世国、丰都县人民政府县长罗成、市人大常委会办公厅副主任刘俊等向与会媒体采访人员回顾丰都脱贫历程 ， 详细介绍了丰都“以大企业带大产业促大扶贫”等特色做法和脱贫成效 。
丰都|丰都：走出脱贫致富的丰收足迹
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丰都县委书记徐世国在发布会上介绍丰都脱贫攻坚情况 。华龙网-新重庆客户端采访人员 张质 摄
产业扶贫是根本!
龙头带动有机融合 金融驱动品牌提升
发展产业是实现脱贫的根本之策 ， 丰都深知此中精髓 。 这几年 ， 丰都逐步构建起以牛、鸡、猪为重点的“1 4 X”扶贫产业体系 ， 初步走出了一条“以大企业带大产业促大扶贫”的路子 ， “产业扶贫”成为丰都扶贫最突出的标志 。 特别是去年7月 ， 丰都作为全国唯一贫困县代表参加了国扶办“2018年脱贫摘帽县抽查”新闻发布会 ， 10月 ， 全市产业扶贫现场会也在丰都召开 ， 集中展示了丰都产业扶贫成果 。
“龙头企业的带动作用非常强劲 。 这几年 ， 我们下大力气优化营商环境 ， 引进培育国家级农业产业化龙头企业7家 ， 正全力打造全市绿色畜禽养殖基地、食品加工基地 。 ”发布会上 ， 徐世国告诉与会媒体 ， 在丰都引进的大企业中 ， 国家级龙头企业恒都农业集团正引领丰都打造“中国肉牛之都”；行业标杆企业华裕农科、中国禽蛋行业第一品牌德青源公司、全国最大肉鸡养殖企业温氏集团正集群化发展丰都鸡产业；重庆农投、东方希望两家生猪养殖企业则领衔产业助力丰都打造全市生猪养殖重点县和国家生猪调出大县 。
据统计 ， 上述七大龙头企业自落户丰都以来 ， 已助力丰都在本行业领域树起大旗 。 恒都牛肉在天猫、京东同类生鲜类市场份额占有率超过50%；华裕农科等三大公司年存栏种鸡达120万只、孵化雏鸡5000万羽 ， 年存栏蛋鸡240万只 ， 年养殖肉鸡3000万只 ， 且正在打造西南地区最大的智能化蛋鸡良种繁育中心、现代化家禽孵化中心、蛋品加工中心；重庆农投、东方希望两家公司年智慧养殖生猪将达120万头 。
依托龙头企业带动作用 ， 丰都采取全产业链发展模式 ， 大力推动小农户小企业与大产业的有机融合 ， 培育形成了59家县级农业企业、1900余家农民合作社、1000余个家庭农场为主体的脱贫产业发展生力军 ， 构建起了“县有龙头企业、村有骨干产业、户有致富家业”的格局 ， 带动1.5万余贫困户分享产业发展红利 。
而围绕产业链发展所需的金融服务 ， 丰都还同步推进普惠性金融与小额信贷特惠金融协同发力 ， 为产业发展注入“源头活水” 。 罗成告诉与会媒体采访人员：“扶贫小额信贷的关键是产业 ， 发展扶贫产业的难点在于贫困户缺技术、资金、市场 。 丰都正是通过政府、企业、银行的三方共同努力 ， 在政策制定方面着力解决扶贫产业发展的难题 ， 从而做强主导产业 ， 精准贷款措施 。 ”
据罗成介绍 ， 丰都县针对企业、贫困户、银行分别从资金整合、组织增信、共担风险三方面入手 ， 累计投入9亿元县财政资金用于发展扶贫主导产业；推行落实“1 1 1”助贷员制度和农业产业保险制度 ， 从前端为贫困户增信 ， 为贫困户发展产业参保；注入1000万元财政资金设立风险补偿基金 ， 与银行共担风险 ， 解决金融机构后顾之忧 。
截至今年7月 ， 丰都扶贫小额信贷特惠金融已为贫困户发放扶贫小额信贷12688户次、5.78亿元 ， 获贷率超过64% ， 居全市第一 。 2019年7月 ， 全市扶贫小额信贷现场会在丰召开 ， 丰都的这一经验做法获得了全市好评 。 特别是引导贫困户利用扶贫小额信贷发展到户产业 ， 已然成为丰都践行‘发展生产脱贫一批’的闪耀名片 。
此外 ， 品种品质品牌提升行动的实施也是丰都“以大企业带大产业促大扶贫”的一大抓手 。 据了解 ， 依托大企业的品牌影响力 ， 丰都县出台了《丰都县农业品牌建设奖补办法》 ， 累计认证“三品一标”139个 ， 国家地理标志证明商标13个 。 “丰都肉牛”“恒都”被认定为中国驰名商标 ， “丰都牛肉”成为全国农业区域公用品牌 ， 丰都锦橙、丰都红心柚成为全国名特优新农产品 ， 使得丰都农业品牌影响力稳居全市前列 。
改革机制破难题!
集中财力干大事 聚焦联结求突破
改革是解放和发展社会生产力的关键 。 为了集中财力办大事 ， 破解扶贫资金“零碎化”的难题 ， 丰都坚持“多个口子进、一个漏斗出” ， 每年统筹整合33项涉农资金 ， 集中用好对口帮扶、社会捐赠等资金 ， 全面补齐农村基础设施、公共设施、公益设施短板 ， 在彻底解决“两不愁三保障”突出问题的同时 ， 也让曾经的贫困村貌巨变焕颜 。
几年间 ， 丰都新建中小型水库9座、集中饮水工程672个 ， 贫困群众彻底告别了看天吃水、接屋檐水、翻山越岭找水挑水的历史；新改建农村公路5872公里、人行便道1876公里 ， 改造危旧房5.7万余户、农房‘四改’9.2万余处 ， 让曾经贫困农村的路和房 ， 真正成为了脱贫成效中最靓丽的风景线 。
而围绕带贫益贫的“虚拟化”难题 ， 丰都还创新性推出了股权量化分红、资产租赁收益、政策挂钩就业的“三大破解模式” 。 发布会上 ， 徐世国也对这“三大模式”进行了详细讲解 。
据介绍 ， 所谓“股权量化分红” ， 是指由政府建立财政扶贫资金投入扶贫项目并按30%—50%量化村集体经济分红的机制 ， 可实现“保底收益 按股分红” 。 自该机制实行以来 ， 各村集体已累计获得分红1160万元 ， 全面消除了“空壳村”现象 。
资产租赁收益则是由政府与企业轻重资产合作 ， 以政府所获租赁收益用于购买公益性岗位 ， 开展医疗救助等的机制 ， 目前该机制已惠及贫困群众3000余人 。 此外 ， 丰都让享受扶贫政策的主体与吸纳贫困劳动力就业双挂钩 ， 并借此机制大力推行小微型基础设施项目“以工代赈”吸纳贫困劳动力、弱劳动力就近务工 ， 带动了5000余贫困人口务工就业增收 。
围绕破解资源资产“低效化”难题 ， 丰都在市级深度贫困乡三建乡推行全域“三变”改革 ， 建立“土地入股保底收益 资本入股比例分红”机制 ， 采取国有资本投资按“334”比例、社会资本投资按“361”比例持股分红 ， 不仅盘活了全乡1.87万亩土地(其中撂荒地1.2万亩) ， 还推动了三建全乡1.38万人人均增收1079元 ， 链接3154名贫困人口人均增收1223元 。
在三建乡“三变”改革的引领带动下 ， 丰都全县量化经营性资产2.6亿元 ， 组建村级集体经济组织296个 ， 让2.5万亩林地、土地充分释放价值 ， 推动2.3万人人均增收883元 ， 其中4358名贫困人口人均增收达1320元 。
千军万马战脱贫、万众一心思脱贫 。 在这场脱贫攻坚的全民之战中 ， 正是这些接地气、有志气的脱贫新思路、新做法 ， 让丰都的脱贫攻坚真正统筹起了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各方力量 ， 构建起了“三位一体”的大扶贫格局 。 而这 ， 离不开丰都9000余名扶贫干部的全心投入日夜奋战 ， 离不开水利部、山东省枣庄市、重庆市人大办公厅扶贫集团、南岸区、长寿区、大足区等单位的倾情帮扶、鼎力支持 。
巩固脱贫成果 ， 推进脱贫攻坚、衔接乡村振兴!丰都 ， 正以“不破楼兰终不还”的决心和韧劲 ， 书写下艰辛又充实、既忙碌又快乐的壮丽脱贫诗篇 。 正如发布会上徐世国所说：“立足当前 ， 我们将全面巩固脱贫成果 ， 统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接 ， 坚决向党和人民交出一份满意的“丰都答卷”!着眼长远 ， 我们将在建设社会主义现代化强国的伟大征程中 ， 实现丰都作为、作出丰都贡献 ， 让人民群众过上更加幸福美好的生活 。 ”(采访人员 赵铁琥)


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