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新华社|农贸市场用量反弹，外卖生鲜用量大增——“限塑令”升级能否管住小小塑料袋？

新华社广州9月3日电 农贸市场里 ， 每个摊位前都挂着一堆塑料袋 ， 几头蒜装一袋 ， 一把小白菜装一袋 ， 买一趟菜下来 ， 用上十来个塑料袋很平常；生鲜电商上买个菜 ， 各种蔬菜被塑料网套、保鲜膜、塑料盒等包裹得严严实实……
9月1日起 ， 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》正式施行 ， 新固废法明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则 。 各地近来也相继推出了新版“限塑令” 。
“新华视点”采访人员调查发现 ， 从2008年6月1日开始实施“限塑令”至今 ， 一段时间内 ， 不可降解塑料袋的使用有所减少 。 但近一两年来 ， 在一些农贸市场 ， 一次性塑料袋的使用出现反弹 。 同时 ， 外卖、生鲜电商成为塑料制品使用大户 。
农贸市场仍是使用“重灾区” ， 生鲜电商塑料制品用量大
采访人员实地走访发现 ， 经过多年整治 ， 大型商超“限塑”情况稍好 ， 农贸市场仍是“重灾区” 。
目前 ， 为减少消费者使用塑料袋 ， 各地的大型商超几乎都实行塑料袋有偿使用 ， 价格从两三毛到七八毛不等 ， 但选择付费购买的消费者仍不在少数 。 “方便”“几毛钱可以忽略不计”是很多人继续购买塑料袋的原因 。
此外 ， 超市工作人员告诉采访人员 ， 由于散装商品有称重需求 ， 手撕塑料袋成了刚需 ， 加上免费 ， 使用量特别大 。
在一些农贸市场、菜店和水果店 ， 免费塑料袋依然在大量使用 。 9月2日上午 ， 广州市越秀区一家肉菜市场十分热闹 。 家住附近的刘女士左手提着一袋西红柿一袋胡萝卜 ， 右手拎着3只塑料袋 ， 分别装着小白菜、猪肉、玉米棒 ， 外加一个大的塑料袋 ， 采购完已经用了6个塑料袋 。
一位顾客推着一个装得满满当当的购物小车 ， 每一种蔬菜都分别用一个塑料袋装着 ， 粗略数了下 ， 有将近20个塑料袋 。
一位蔬菜摊主说 ， 要是不用塑料袋 ， 我们也不知道能用什么替代 。 现在一个月能用掉一个蛇皮袋的薄膜塑料袋 ， 也没具体算有多少个 。 “对顾客都是免费提供 ， 东西往塑料袋一装 ， 上称、提走 ， 方便省时 。 如果没有或者收费的话 ， 顾客可能就去别家了 。 ”
随着越来越多的人在生鲜电商买菜买水果 ， 塑料制品的使用更是让人触目惊心 。 采访人员在某生鲜电商平台下单4种水果 ， 除了一个大的塑料袋之外 ， 每种水果都用塑料薄膜、塑料盒、塑料袋分别分装 。
北京的王女士说：“生鲜电商平台是方便了 ， 但包装产生的塑料制品实在太多了 。 ”她举例说 ， 一个西红柿 ， 先包上网套 ， 之后裹上厚厚的保鲜膜 ， 再放在塑料盒里 ， 最终又裹上几层厚厚的保鲜膜 ， “有的平台连西葫芦、黄瓜这类不太容易损坏的蔬菜 ， 也是搞这样的包装 。 ”
此外 ， 外卖、快递越来越成为塑料制品使用大户 。 采访人员调查发现 ， 一些大的品牌餐饮企业逐步更换成了可降解餐盒 ， 但更多的餐饮企业依然在使用普通塑料餐盒 。
在广州城区一家小面馆 ， 工作人员说 ， 每个工作日大约要打包上百份塑料饭盒 ， 还要用掉同等数量的塑料袋 。
【新华社|农贸市场用量反弹，外卖生鲜用量大增——“限塑令”升级能否管住小小塑料袋？】公开数据显示 ， 三大外卖平台日订单量在2000万以上 。 以每单使用1个塑料袋计算 ， 年使用塑料袋都超过了70亿个 。
管住小小塑料袋到底难在哪儿？
“限塑”12年塑料制品为何越用越多？相关专家、业内人士分析认为 ， 替代品价格高是一个主要原因 。
不让用塑料袋用什么？可生物降解材料被认为是解决塑料污染的一大利器 。 但采访人员调查发现 ， 受市场规模等影响 ， 目前成本仍较高 。 中国合成树脂协会塑料循环利用分会常务副会长王旺说：“当前还缺乏与一次性塑料制品一样便利、廉价的替代品 。 ”
据珠海万通化工有限公司董事长张秋汉介绍 ， 企业拥有年产6万吨生物降解聚酯合成及配套的改性专用料的能力 ， 目前80%销往海外 ， 20%在国内市场销售 。 “相比七八年前 ， 市场上完全可生物降解塑料产品价格已大幅下降 ， 但当前其成本仍比一般PE塑料贵一倍左右 。 在此前国内没有强制性要求使用可降解塑料情况下 ， 市场还是倾向选择更便宜的PE塑料 。 ”
据了解 ， 可降解塑料袋的价格是普通塑料袋的两三倍 ， 到达消费场所价格又会翻一番 。
此外 ， 目前可降解塑料袋不禁用也是难以推广的原因之一 。 一些商户反映 ， 可降解塑料袋质地太软 ， 使用体验远远比不上普通塑料袋 。
业内人士认为 ， “限塑令”难落实还有一个原因是执行难 ， 需要相应的执法支持 。 如果没有严格的执法 ， 对一些违规使用超薄塑料袋商家缺乏有效的处理措施 ， 那有偿使用塑料袋只是给商家增加了收入 。
多地出台新“限塑令” ， 能否管住塑料袋？
今年1月 ， 国家发展改革委、生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》 ， 明确到2020年 ， 率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用 。 到2020年底 ， 全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务等 ， 禁止使用不可降解塑料袋 。
据不完全统计 ， 全国已有20多个省份相继发布新的“限塑令” 。 除了禁止和限制塑料制品的使用 ， 各地还提出加快推广可替代产品和模式的应用 。
清华大学环境学院教授刘建国分析说 ， 近年来 ， 塑料污染新旧问题叠加趋势明显 ， 农贸市场等线下场景依旧大量使用塑料袋 ， 同时快递、外卖等新业态产生的塑料制品又呈现爆发式增长态势 。 新形势下呼唤新的塑料污染治理思路和手段 。
采访人员发现 ， 新版“限塑令”除了减量化要求 ， 也从设计、生产制造、流通、消费、回收、再生等方面进行了安排 。
业内人士表示 ， 塑料污染成因复杂 ， 相关治理也并非能一蹴而就 ， 要推动“限塑”取得实效任重道远 。
刘建国、王旺等认为 ， 首先要加大执法力度 ， 促进政策落地 。
此外 ， 除了塑料包装生产企业外 ， 外卖、快递平台和产品的销售商都是利益相关者 ， 这些生产、流通、销售企业以及平台也应承担相应责任 ， 建议进一步明确、压实相关利益主体责任 ， 以推动这些企业减少过度包装 ， 积极使用可循环包装产品和物流配送器具 。
要建立消费者约束、激励机制 。 王旺认为 ， 要提倡消费者对塑料袋重复利用 ， 尽量使用环保购物袋 。
还有专家建议 ， 通过正向激励方式倡导“绿色生活” 。 比如 ， 商家可以通过积分、换购等方式 ， 鼓励消费者自带杯子装饮品 ， 减少一次性塑料杯、塑料吸管产生的环境污染 。
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