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新民晚报|独家述评丨为什么这些人被处罚了，还会给执法者点赞？

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新民晚报|独家述评丨为什么这些人被处罚了，还会给执法者点赞？
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【新民晚报|独家述评丨为什么这些人被处罚了，还会给执法者点赞？】图说：返乡务工者展示自己刚拿到的一副扑克牌 ， 上面印有与劳动保障、务工维权等相关的法律知识 。 杨建正 摄
宋宁华/文
“你好 ， 打扰您几分钟做一个调查 ， 好吗？”最近 ， 刚在上海市社会保障局服务大厅办完事的张先生被一位陌生人叫住 ， 请他填写一张“谁执法谁普法”履职情况调查问卷；原来 ， 这是由上海社科院社会学研究院组织的第三方社会满意度调查……
上周五 ， 上海首次启动的市级国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制履职评议工作 ， 公布了第三方的打分 。 评估报告显示 ， 2020年度上海市“谁执法谁普法”普法责任制履职评议平均得分为93.29分 。 如何“以人民为中心”、在执法中推进普法 ， 促进全民守法普法 ， 成为首次评议结束后令人思考的问题 。
今年是“七五”普法的收官之年 ， 也是“八五”普法的谋划之年 。 实行“谁执法谁普法”普法责任制 ， 是“七五”普法的重大理念、实践和制度创新 。 这项制度创新直指长时间存在的“痼疾”：司法行政部门“孤军奋战”、执法和普法“两张皮”的现象 。 而且过去普法多以学习、宣传、提倡、号召为主 ， 普法效果往往难以评估衡量 。
谁执法谁普法 ， 因为执法的过程也是普法的过程 ， 严格执法、公正司法就是最好的全民普法 。 2018年 ， 重庆万州发生的公交车坠江事故 ， 是因乘客与公交车驾驶员发生冲突而起 ， 导致多人死亡的严重后果 。 在全国各地 ， 乘客与公交车司机发生冲突后殴打司机、抢夺方向盘的极端事件一度频繁发生 。 去年 ， 上海浦东法院也有类似案例 ， 对抢夺方向盘的乘客 ， 法院以危险方法危害公共安全罪 ， 判决其入刑又剥夺落户上海资格 。 案件审理全程向社会公开 ， 起到了很好的普法效果 ， 用法律手段起到威慑作用 ， 保护了人民的生命安全 。
在执法中普法 ， 让权力晒在阳光下 ， 可以倒逼执法部门依法执法、文明执法 。 在评估报告中有一个值得关注的现象 ， 一般来说 ， 被处罚人员对普法工作的评价会低于未被处罚人员 。 但在市生态环境局、市水务局这2家参评单位中 ， 被处罚人员对普法工作的评价反而高于未被处罚人员 。 这说明通过执法部门的规范执法、有效释法 ， 可以让被罚者心服口服 ， “入耳又入心” ， 充分发挥出惩罚的正向功能 。
执法中普法 ， 也是优化营商环境的重要一环 。 8月25日 ， 上海市轻微违法违规经营行为免罚清单再次“上新” ， 新出台了民防免罚清单和城管免罚清单 。 自从去年3月推出全国首份免罚清单以来 ， 上海先后出台了5份免罚清单 ， 明确了84项依法免罚的轻微违法违规行为 ， 收获了众多企业、行业协会、一线执法人员以及社会公众的“点赞” 。 目前 ， 包含免罚清单在内的多项优化营商环境制度、举措已纳入《上海市优化营商环境条例》 ， 成为上海全面深化国际一流营商环境建设的法定要求 。
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 。 执法的终极目的不是惩戒 ， 而是劝人向善 。 通过普法责任制 ， 普法工作由主管部门的“独唱” ， 变成各部门的“合唱” ， 才能最终形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局 。


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