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|实现监狱巡回检察“四个转变”的现实路径

吴岩
|实现监狱巡回检察“四个转变”的现实路径
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近日 ， 最高人民检察院下发了《关于组织开展2020年省级人民检察院辖区内监狱交叉巡回检察工作的通知》 ， 在进一步拓展巡回检察深度方面 ， 提出了进一步推动巡回检察从注重发现一般性问题向注重发现重大和深层次问题转变 ， 从注重发现监狱执法问题向注重发现背后的相关职务犯罪问题转变 ， 从注重发现和提出问题向注重发现、提出和推动有效解决问题并重转变 ， 从注重对外监督向注重对外监督与自我监督并重转变的要求 。“四个转变”要求突出了监狱巡回检察的问题导向、目标导向、效果导向 ， 有利于监狱巡回检察的持续、健康、深入发展 。
【|实现监狱巡回检察“四个转变”的现实路径】如何发现监管领域重大和深层次问题
一是围绕刑罚变更执行 ， 着力查找严重影响刑罚执行公平公正的突出问题 。减刑、假释、暂予监外执行能否正确、公平适用直接关系刑罚执行的公正性和罪犯的合法权益 ， 也是司法工作人员渎职犯罪和司法腐败的高发领域 。随着张海案、孙小果案等一系列案件的查处以及减假暂办案程序的日趋规范 ， 徇私舞弊减刑、假释犯罪的手段也变得更加隐蔽 。由以往伪造、捏造罪犯立功材料等传统手段 ， 转变为故意隐瞒罪犯严重违规事实或者将狱内犯罪的刑事案件降格为行政处罚处理等更加难以发现的方式 。在巡回检察中应更加注重通过与罪犯谈话、查阅分析罪犯处罚案件材料等方式发现相关问题线索 。
二是围绕监管改造秩序 ， 着力查找严重影响监管改造秩序和安全稳定的突出问题 。安全、稳定的监管改造环境是提升罪犯改造质量的前提和基础 。在巡回检察中 ， 一方面可以积极借助应急管理、食品卫生等专业人员力量 ， 发现和纠正监狱在消防安全及食品安全方面存在的重大安全隐患 。另一方面通过事故检察或典型案事例 ， 注重查找发现监狱管理工作可能存在的重大漏洞 ， 特别是监狱职能部门存在职责交叉重叠或者过于分散 ， 容易出现“谁都管 ， 谁都不管”的管理漏洞 。比如我院近期查办的某监狱干警系列渎职案件中就反映出该监狱存在重大监管漏洞 ， 导致大量违禁品流入狱内 ， 从而造成狱内罪犯严重犯罪等危害后果 。
三是围绕影响罪犯教育改造提升 ， 着力查找严重影响罪犯改造质量的突出问题 。刑罚执行的目的是为了将罪犯改造为守法公民 ， 督促监狱不断提升罪犯改造质量也是监狱巡回检察的重要内容之一 。当前 ， 重劳动改造轻教育改造的问题已成为监管改造工作中的一个普遍性问题 ， 具体表现在罪犯思想、文化教育流于形式 ， 职业技术教育形式单一等方面 。此类问题往往由于现实或客观原因 ， 监督工作难度较大 ， 在巡回检察中 ， 要帮助监狱解决困难 ， 逐步推动相关问题的整改落实 。
如何实现巡回检察与职务犯罪侦查的良性互动
一是着力培养巡侦复合型人才 。巡侦复合型人才是指既熟悉监管领域法规、知识 ， 具有一定监狱检察工作经验 ， 同时又具备良好的职务犯罪侦查素质 ， 善于发现职务犯罪案件线索的复合型人才 。这类人才的培养 ， 一方面可以通过加强对现有从事监狱巡回检察工作的办案人员的培训 ， 培养侦查思维 ， 提高其线索发现能力 。另一方面可以通过将检察机关有从事反贪、反渎工作经验的办案人员吸收进巡回检察办案团队 ， 发挥其在职务犯罪侦查方面的经验和特长 。
二是建立健全监狱巡回检察与职务犯罪侦查工作衔接配合机制 。巡回检察主要着眼于发现案件线索 ， 监督的手段较为单一 ， 但也有不易被调查对象察觉、时间较为宽裕的优势 。对此 ， 通过探索建立侦查办案团队提前介入巡回检察、后期协调配合等工作机制 ， 可以将巡回检察与职务犯罪侦查工作有机结合 ， 形成工作合力 。


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