徐汇区湖南街道探索实践自治德治法治融合共治新范式
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徐汇区湖南街道
徐汇区湖南街道地处上海历史风貌保护区 ， 辖区内历史保护建筑多、老旧弄堂多、老龄化程度高、社区治理难度大……弄堂作为近代上海城市最重要的建筑特色 ， 是千万普通上海人最常见的生活空间 ， 是深厚历史和文化底蕴的长久积淀 ， 当然弄堂也成了湖南街道社区治理的一道现实而又紧迫课题 。
近年来 ， 湖南街道发挥党的领导 ， 坚持在深化自治的基础上挖掘新动能 ， 在推进德治基础上增强渗透力 ， 在加强法治基础上发挥影响力 ， 极大增强了社区居民的民主法治意识 ， 探索出一条“党建引领、自治为基、德治教化、法治保障”为内涵的共建共治共享社会治理新路子 。
法治赋能助推法治湖南建设
一是深化基层法治建设 。 贯彻市、区两级关于全面加强和改进基层法治建设的意见精神 ， 建立街道法治建设委员会 ， 健全基层法治建设领导体制机制 。
在居委公共空间微更新时 ， 将公共法律服务工作室建设纳入“社区警务室”、居委综治工作站同步建设；在“邻里小汇”内设置法治图书角、普法专题宣传海报和展板 ， 让辖区居民可以零距离接受普法教育 。
通过“云直播”、微信群等现代宣传媒介普法 ， 实现线上线下融合贯通；每周定期安排居委结对律师坐班接待咨询 ， 打造“10分钟公共法律服务圈”；每月安排兼职调解员、法律顾问、社区民警等“法律明白人”在“武康汇”值班 ， 提供调解案件受理、法律咨询、法治宣传等专业服务 。
发扬“枫桥经验” ， 建立由楼组一级调解、自治组织二级调解、居委三级调解的三层调解架构 ， 居委法律顾问适时提供政策解读和法律依据支撑 ， 力争矛盾纠纷不出居委 。
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（湖南街道党工委-全面加强和改进基层法治建设工作专题推进会）
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(“邻里小汇”图书角)
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(“邻里小汇”法律咨询)
二是坚持依法科学决策 。 坚决贯彻民主集中制 ， 修订完善《湖南街道党工委关于实施“三重一大”制度的规定》 ， 确保重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用规范化、制度化、程序化 。 聘请专业律所担任街道层面法律顾问 ， 发挥“智囊团”、“防火墙”作用 。
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（实施“三重一大”制度的会议）
“无人管”向“有序管”转变
近年来 ， 为适应平安建设的客观需要 ， 作为基层治理的抓手和载体 ， 湖南街道围绕实现老弄堂管理自治化、设施便民化、环境舒适化的“三化”目标 ， 积极开展探索与实践 。
由街道牵头 ， 让居民推选热心公益事业的居民代表 ， 当自己弄堂的“管家” ， 成立弄管会 ， 实行居民自治管理 。
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（湖南街道弄管会例会-2020年6月10日）
进一步明确弄管会与业委会、物业服务企业、居委会三者之间的关系 ， 确保弄堂管理中各部门间的责任分工与职能互补 。 制定各项工作制度 ， 每月召开工作例会 ， 探讨当月在社区弄堂管理工作中遇到的问题；每两个月召开“弄管会负责人双月例会” ， 搭建交流平台 ， 及时解决弄堂管理难点问题 ， 有效提升弄堂小区的管理水平 。
2012年 ， 湖南街道弄堂管理工作荣获“上海社会建设十大创新项目”；2019年《武康汇自治共治》项目荣获“上海市改革开放40周年上海思想政治工作穿行成果卓越品牌” 。
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（湖南街道弄堂管理工作荣获“上海社会建设十大创新项目”）
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（《“武康汇”自治共治》荣誉证书）
“上海老旧弄堂”变身“摩登示范社区”
湖南街道武康居民区是一个典型的老旧里弄小区 ， 老洋房多、老弄堂多、老年人多 ， 曾经因缺乏日常管理 ， 停车难问题非常突出 ， 严重影响居民的出行和日常生活 。
针对这一困扰群众的难题 ， 武康居委党总支强力推进自治组织的功能升级 ， 不断激发自治共治“动力源” 。
组建“武康汇”理事会团队 ， 制定《“武康汇”理事会章程》 ， 明确其架构和各自职责 。 下设“汇治理”、“汇服务”、“汇生活”、“汇共享”四个专委会 ， 各专委会分别围绕社区平安建设和社区治理 ， 社区便民睦邻服务 ， 社区文化生活 ， 社区党建联建等四方面开展自治 ， 进一步扩大自治的内容和范围 。
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（“武康汇”组织架构图）
完善共治议事制度 。 制定建立以社区民情恳谈会、议事协商会、民主评议会、民主听证会等四会制度为重点的共治机制 ， 汇聚民智、民力和民心 ， 引导大家共同参与弄堂管理和日常监督 。
如武康大楼修缮施工期间 ， 由于就近弄堂不能停车 ， 楼内居民因停车问题伤透脑筋 ， “武康汇理事会”先后3次召开议事会、2次协调会 ， 商定“工作单位停一些、社会停车场停一些、南鹰饭店停一些”的解决思路 ， 即解决停车难题 ， 又保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权 。
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（停车管理弄管会成员、车主代表议事会）
深耕德治教化土壤 。 坚持以规立德 ， 制定武康社区居民《自治规约》 ， 社区成员《行为指引》 。 开展“茶艺班”、“瑜伽班”等活动 ， 让居民体验“老洋房里的美好文化生活” ， 潜移默化中提高了居民的道德素养 。
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【徐汇区湖南街道探索实践自治德治法治融合共治新范式】（武康居委“一起吧”内的瑜伽班）
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