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钱江晚报·小时新闻|4486个证件全部网上办，宁波打造“无证件（证明）办事之城”

钱江晚报·小时新闻采访人员 唐旭锋
今天（8月28日）上午 ， 宁波市政府新闻办召开新闻发布会 。 市委改革办、市公安局、市司法局、市大数据发展管理局、市政务办、市市场监管局联合发布宁波市打造“无证件（证明）办事之城”改革情况 。
据了解 ， 宁波全面深入推进减证便民工作 。 截止目前 ， 搭建的宁波电子证明共享核查平台上线各类电子证件（证明）127种 ， 移动端“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包集成电子证照21种、电子证明7种 ， 涉及全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464项办事事项4486个证件（证明） ， 最大限度消除“奇葩证明、重复证明、循环证明” ， 移动端电子证照（证明）应用场景拓展至服务民生的关键领域 ， 基本实现证件（证明）从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“纸质证照”到“电子证照”、从“申请人提供”到“服务单位自行获取”的重大突破 。
四个新特点
在打造“无证件（证明）办事之城”过程中 ， 宁波形成了“四个新”的特点 。
第一个新是“无证件”“无证明”同步改革的“新思路” 。 在全国率先打造“无证件（证明）办事之城” ， 协同推进“减证件”与“减证明” ， 实现“减证”范围最大化 。
第二个新是安全可靠、便捷高效的“新技术” 。 充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段 ， 在宁波政务云环境下搭建“宁波电子证明共享核查平台” ， “阿拉警察”APP对接公安部可信身份认证平台 ， 打通各部门数据壁垒 ， 落地“刷码、刷脸”办事 ， 提高平台安全性、便捷性、开放性和稳定性 。
第三个新是业务全流通、便民无距离的“新体验” 。 推动全市行政服务、公用事业服务单位各领域参与 ， 全面拓展移动端电子证照（证明）应用场景 ， 实现电子证件（证明）既应用于政务服务 ， 也应用于公共服务、企事业单位以及单位内部等更多领域 。
第四个新是规范服务、固化经验的“新制度” 。 宁波市委全面深化改革委员会印发《宁波市保障“无证件（证明）办事之城”改革若干规定（试行）》 ， 这是专门保障专项改革的规定 ， 及时固化改革经验 ， 规范“无证件（证明）”办事行为 ， 着力把制度优势转化为实际服务效能 。
“五个一”硬核措施
宁波打造“无证件（证明）办事之城”主要采取了“五个一”的硬核措施 。
1、坚持高标准清理 ， 建立一张“无证”办事目录 。 组织全市所有公共管理和服务机构 ， 全面深入开展证明事项梳理登记、法律审查等工作 ， 最大限度清理不必要证明事项 ， 对依法保留的证明事项 ， 采用共享、核查等措施实现“无证件（证明）”办事 ， 编制《全市“无证件（证明）办事”目录》 ， 明确依法应当保留、但无需群众提供的证件（证明）共127种4486个 ， 并根据法律法规“立改废”情况和数据共享情况 ， 对目录实行动态维护、主动公开、接受监督 。 目前 ， 全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464项事项 ， 累计取消依法由本市核发或者出具的各类证件（证明）55013个 。
2、坚持高效率研发 ， 构建一个跨域联通平台 。 创新研发“宁波电子证明共享核查平台” ， 并通过政务服务网连接全市4947个办事窗口 ， 构建起了以数据共享为主、人工核查为辅 ， 覆盖市、县、乡镇（街道）政务服务窗口的证明材料网上出具体系 。 目前 ， “平台”可获取电子证明127种 ， 其中实时数据共享获取78种 ， 人工核查获取49种 。
3、坚持高质量推进 ， 健全一套“电子证照（证明）卡包” 。 依托“阿拉警察”APP构建了一套与实体证件相对应的虚拟“电子证照卡包” ， 在已集成身份证、户口簿、驾驶证、居住证、结婚证、律师执业证、社保卡等常用证件的基础上 ， 新建设上线出生医学证、教师证、残疾人证、学位证、毕业证等7种电子证件 ， 将电子证件种类拓展至21种 。 同时 ， 建设上线亲属关系证明、无犯罪记录证明、流动人口登记证明、驾驶人信息查询证明、机动车信息查询证明、户口登记项目内容变更（更正）证明、注销户口证明等7种公安类电子证明 。
4、坚持高水平应用 ， 拓展一体便民服务场景 。 “宁波电子证明共享核查平台”和“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包应用已经实现市、县、乡镇（街道）办事窗口全覆盖 。 此外 ， 进一步拓展延伸应用场景 ， “阿拉警察”APP“电子证照卡包”应用覆盖到全市旅馆、网吧、加油站、车辆检测站和宁波机场 ， 以及部分邮政、保险、医院、出租房、典当行、图书馆、中国移动、水电气网点、汽车4S店、景区窗口、宁波银行和政府部门、企事业单位、学校的门卫等52类社会应用场景5414个网点 。
5、坚持高要求深化 ， 出台一项改革保障规定 。 出台了《宁波市保障“无证件（证明）办事之城”改革若干规定（试行）》 ， 细化明确“无证件（证明）办事”的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力、窗口人员免责机制等内容 。
下步 ， 宁波将继续深化“无证件（证明）办事之城”改革 ， 进一步争取部、省数据共享及“甬行码”大数据整合 ， 加强与“浙里办”APP的对接 ， 深化“宁波电子证明共享核查平台”和“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包建设 ， 全面推动“无证件（证明）”办事在全市各领域、各行业的应用 ， 力争覆盖更多关键民生领域 。
采访人员问答
问：针对企业群众办事 ， 市场监管部门采取了哪些便利化举措?（市场监管局）
答：我们从进一步便利企业群众办事出发 ， 采取了三方面具体改革举措：
一是直接取消一批证明事项 。 在取消没有法律法规依据设定的证明事项、重复证明、“奇葩证明”的基础上 ， 将食品经营许可的水质证明、工业产品生产许可的有关产业政策批复、计量器具的计量标准考核证书、检定证书（上一周期）、强检证明材料等5项不影响正常履职的证明材料也予以取消 。
二是实行证明事项告知承诺制 。 印发《关于实行市场主体登记证明事项告知承诺制的通知》 ， 明确企业和群众到市场监管部门办事 ， 不用提交农民专业合作社社员农业户口（农民身份）证明、合伙企业非货币出资评估作价证明、非公司企业法人出资证明、市场主体登记场所使用证明（负面清单外）等4项证明材料 ， 改由书面承诺已经符合登记条件、要求 ， 即可办理 。
三是通过电子证明共享核查平台获取 。 我局涉及需要证件（证明）材料的政务服务事项共233个 ， 均已全部纳入宁波电子证明共享核查平台 ， 并完成了相关配置 。 群众和企业到市场监管窗口办理这些事项 ， 所需的身份证、地名证明、社保参保等本市的证明材料 ， 由工作人员登录宁波电子证明共享核查平台即可获取相关证明材料 ， 不再需要企业和群众提交 。 同时 ， 其他部门政务服务事项涉及到市场监管类的证件（证明）共计8类 ， 包括企业注销证明、企业名称变更证明、企业基本信息查询证明、营业执照、药品经营许可信息、检验检测机构资质认定证书、化妆品生产许可信息、执业药师注册信息等 ， 这些证明材料也已完成了与宁波电子证明共享核查平台的数据对接 ， 相关部门可以直接通过平台共享获取 。 企业和群众到这些相关部门办事时 ， 不再需要跑市场监管部门打证明了 。
问：改革前后 ， 老百姓办事过程中有何差异？（市政务办）
答：首先 ， 在身份核验上 ， 改革前群众或企业办事必须先出示身份证原件进行核验 ， 改革后 ， 群众或企业可选择不携带身份证原件 ， 通过二维码、刷脸的方式进行身份核验 。 群众身份核验的方式包括三种：一、出示“阿拉警察”APP或支付宝阿拉警察电子证照卡包内的身份证二维码 ， 工作人员扫码认证；二、通过窗口终端设备扫描人脸 ， 并提供身份证号 ， 工作人员手动录入身份证号进行人证匹配；三、提供身份证原件 ， 工作人员通过终端设备读取信息并验证 。 企业需提供企业名称、企业统一信用代码进行身份核验 。
其次 ， 在办理流程上 ， 改革前 ， 群众或企业需自行备齐相关纸质材料至窗口 ， 工作人员核对材料并进行事项办理；改革后 ， 窗口工作人员在完成对群众或企业的身份核验后 ， 可根据办理事项在平台中直接拉取相应的电子证明文件 ， 省去群众或企业携带纸质材料的不便 。 但值得注意的是 ， 若办理事项中涉及的各相关电子证明文件均已实现共享 ， 群众或企业可当即办理；若办理事项中涉及需人工核查的证明 ， 群众或企业需稍作等待 ， 工作人员将通过平台发起电子证明协查流程 ， 相关业务部门进行人工核查并在30分钟内返回核查结果至平台 ， 工作人员收到核查结果后将及时告知群众或企业办件结果 。
问：“无证件（证明）办事之城”是不是意味着群众和企业办事就不用带证明材料了？（市委改革办）
答：“无证件（证明）办事”是指在宁波市行政区域内 ， 公民、法人和其他组织申请办理目录范围内的政务服务、公用事业服务事项时 ， 无需提交本市的证件（证明） ， 而由办理单位通过数据共享或人工核查措施核实相关证件（证明）事实的办事方式 。 这里有三个要点要注意：一是“无证件（证明）办事”事项是在《宁波市“无证件（证明）办事”事项目录》内的 。 二是无需提交的是由宁波市政务服务单位、公用事业单位核发或出具的证件（证明） 。 三是你是在宁波市行政区域内办事 。 也就是说 ， 如果所办事项不在目录内、证件（证明）不是由宁波市出具的、或者你是要到宁波以外地区办事都需要带上相应的证件（证明）材料 。 但是 ， 随着数据共享和电子证照的发展 ， 今后办事所要带的证件（证明）材料必将越来越少 。
问：改革过程汇聚了大量公民个人信息 ， 请问如何保证数据安全 ， 保护群众个人隐私？（市公安局）
答：感谢你的提问 。 市公安局作为“宁波电子证明共享核查平台”和“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包两大应用系统的承建单位 ， 在公民个人信息的收集、使用过程中 ， 一 是始终遵循“正当、合法、必要和授权同意”的原则 ， 确保开发运行中涉及个人信息的采集、处理符合隐私保护规定；二是始终遵循“安全、稳定、高效、合法”的原则 ， 整体代码开发、接口调用共享等技术环节 ， 符合部、省两级公安机关及大数据局的开发标准；三是对个人信息的使用采用脱敏方式 ， 消除明确的身份指向；四是两大系统均搭建于市政务云 ， 利用达到国家信息系统安全保护三级标准的政务云安全体系 ， 实现与互联网逻辑隔离；五是主动开展对系统实时在线监测和防御 ， 及时预警外部攻击、病毒感染等网络安全事件；六是定期组织专业安全团队开展内部系统攻击渗透测试 ， 加强现场网络安全检查 ， 及时发现整改安全隐患 。
请广大市民放心 ， 我们一定会牢牢守住数据安全这个底线 ， 保护好公民个人隐私 ， 严防信息泄露事件发生 。
问：实行“无证件（证明）办事”后 ， 群众和企业主动提交证件（证明）的 ， 是否会被办事窗口拒绝接收？（市司法局）
【钱江晚报·小时新闻|4486个证件全部网上办，宁波打造“无证件（证明）办事之城”】答：不能简单拒收 。 “无证件（证明）办事”是政务服务单位、公用事业服务单位的主动服务行为 ， 办事群众和企业在不了解“无证件（证明）办事”具体规定的情况下 ， 提交持有证件或已开具的证明的 ， 办事窗口工作人员不能简单拒收 。 正确的处理方式是：（一）利用现行的无证件（证明）办事措施 ， 对申请人提交的证件（证明）内容进行当场核实 ， 告知申请人核实结果 。 （二）向申请人介绍我市打造“无证件（证明）办事之城”改革的情况 ， 告知其可以不提交相关证件（证明）的规定 。


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