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tiktok|4专家解读：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？( 二 )


7月31日 ， 特朗普宣布将禁止TikTok在美国运营 ， TikTok再一次作出了让步 。 TikTok美国总经理回应称 ， TikTok已在美国拥有1500名员工 ， 计划未来三年内再招聘1万名员工 ， 同时将提供10亿美元基金支持平台上分享视频的创作者 。
8月2日 ， 微软讨论收购TikTok ， 特朗普则称一部分钱要交给美国财政部 。 8月3日 ， 字节跳动创始人张一鸣发内部信 ， 称必须面对CFIUS的强制要求出售TikTok的决定 ， 以及美国总统封禁TikTok的行政命令 ， 但同时也表示不放弃探索任何可能性 。
8月6日 ， 特朗普颁布了一道行政命令 ， 禁止美国任何个人和企业与与TikTok 及其中国母公司字节跳动进行交易 。 执行期限在今年9月20日 。 仅一周后 ， 特朗普又发布第二道行政命令 ， 要求字节跳动必须在90 天内（可能延长到 120 天）剥离 TikTok 在美业务 。
TikTok胜诉几率如何？
对于总统签发的行政令 ， 美国宪法规定 ， 美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令 ， 但总统有权行使否决权 ， 之后国会将再次表决 。 同时 ， 国会有权通过立法来推翻总统的行政令 ， 但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律 。
总统和国会之外 ， 法院（地方以及最高法院）在他们认为行政令非法或违宪的情况下 ， 则有权违抗总统行政令 。
上海交大上海高级金融学院副院长朱宁向21世纪经济报道采访人员分析 ， 总统行政命令通常通过帮助指导行政官员行动的方式执行法律或者配置资源 ， 除非国会认为违反宪法或者法律 ， 否则总统行政命令具有接近法律的效力 。 美国国会有权在总统行政命令违反宪法和法律的情况下 ， 通过立法或者拒绝向相关总统行政命令提供资金的方式 ， 推翻总统行政命令 ， 但这在历史上只发生过屈指可数的几次 。
朱宁认为 ， 基于现在特朗普总统所属的共和党控制美国参议院 ， 美国国会推翻特朗普关于TikTok总统行政命令的机会非常渺茫 。
在此背景下 ， TikTok起诉特朗普的胜率又将有多少？
在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来 ， 起诉是TikTok现阶段的积极应对方式 。
“TikTok作为一家民营企业 ， 在美在商言商 ， 遇到困难当然可以且应该诉诸于当地法律 。 美国作为一个法治国家 ， 三权分立 ， 总统当被告也不是什么稀罕的事情 。 因此 ， TikTok聘用美国律师 ， 运用美国法律保护自己的合法权益 ， 也并非全无胜算 ， 至少是目前处境下的一条可行方案 。 ”王鹏告诉21世纪经济报道采访人员 ， 考虑到TikTok控告的对象是一个强势的政府 ， 其难度也可想而知 。
浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为 ， 用法律挑战总统令 ， 几乎断定不可能有胜算的 ， 诉讼更多是为了摆事实讲道理 ， 让人们了解从2019年10月被调查musical.ly收购案以来 ， 字节跳动为了在美国合规合法经营做了哪些努力 。
此次诉状中透露 ， 自2019年10月的近一年时间里 ， 字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通 。 但根据美国海外投资委员会(CFIUS)的记录 ， 该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触 。
字节跳动表示 ， 在最初获悉CFIUS调查意向后 ， 就提供了大量文档和信息 ， 包含能说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的文档 ， 同时提出减少国家安全担忧的解决方案 。 但CFIUS的调查结果显示 ， 字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险 ， 没有任何可以解决这些风险的缓解措施” ， 却并没能明确给出支撑起上述结论的证据 ， 还在法律规定的审查期结束前 ， 就终止了与字节跳动的一切正式沟通 。
关停TikTok是否为最优解？
在正式起诉特朗普政府的同时 ， 字节跳动的声明也透露 ， TikTok正在做最坏的打算 ， 以确保即使该应用在美国被关停 ， 其员工也能继续获得报酬 。


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