监管部门;监管;片区;营口|营口自贸区推广“包容免罚”创新监管模式
今后 ， 在辽宁省的大连、鞍山、盘锦三市 ， 及中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区 ， 初次发生情节轻微违法行为 ， 但能及时纠正 ， 没有造成危害后果的企业 ， 监管部门将不进行行政处罚 。
这是从8月21日辽宁省司法厅在营口自贸区召开的“包容免罚”经验复制推广工作现场会传来的消息 。
“包容免罚”监管模式 ， 在辽宁省发端于中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称“营口片区”） 。 是营口片区监管部门根据行政处罚法的有关规定 ， 结合自贸区政策优势推出的一项监管制度 。
营口片区签发《包容免罚监管及 实施办法》 ， 从营口片区综合执法的实际出发 ， 建立动态《免罚清单》调整模式 ， 对区内免罚事项进行动态监控 ， 根据执法活动的情况 ， 综合研判 ， 对免罚事项进行实时调整 ， 适当增加或减少免罚事项 ， 确保行政执法活动的安全可控 。包容免罚事项清单>
在营口片区 ， 实施“包容免罚”对象必须同时满足四个条件：经营者首次违法；能够通过整改措施予以纠正；非主观故意；违法行为尚未造成严重后果 。
结合营口片区管委会承接的执法权限 ， 营口片区对现行法律法规中规定自由裁量“可以”进行处罚的事项进行全面梳理 。 同时充分考虑违法行为的特点 ， 按照宽严相济的思路 ， 鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为不予处罚 ， 促进市场主体守法诚信经营 。 最终形成了目前的56项“包容免罚”监管清单 ， 其中市场监管领域18项 ， 文化监管领域5项 ， 旅游监管领域9项 ， 商务监管领域4项 ， 劳动监察领域2项 ， 综合执法领域3项 ， 城建规划监管领域15项 。
【监管部门;监管;片区;营口|营口自贸区推广“包容免罚”创新监管模式】2018年4月 ， 执法人员在对区内企业进行执法检查时 ， 发现一家企业延长用工时间超过正常标准1小时 。 由于企业是首次出现该问题 ， 并能够在第一时间予以纠正 ， 执法人员对该企业实行了“包容免罚”制度 ， 进行了相关法律法规的宣传教育 ， 在实现有效监管防控的同时 ， 最大限度的减轻了企业负担 。
企业负责人说：“自贸区以改重罚款、轻规范的执法理念 ， 非常人性化 。 通过宣传教育 ， 引导我们自觉遵纪守法 ， 提高了法律意识 ， 这样有‘温度的’监管 ， 大大降低了企业负担 ， 也间接建立起我们在自贸区发展壮大的信心！”
营口片区监管部门有关人士认为 ， “包容免罚”创新监管 ， 既是一项创新举措 ， 同时也是服务企业的具体体现 ， 改变了“重罚款、轻规范”的行政执法观念 ， 通过宣传教育引导经营者纠正初次轻微的违法行为 ， 在实现有效监管防控的同时 ， 最大限度减轻企业负担 ， 充分体现自贸区的人性化监管以及与服务相统一的监管理念 ， 对推动自贸区法治环境建设具有积极作用 。
营口片区推行“包容免罚”监管模式后 ， 深化了政府监管服务模式改革 ， 营造了良好的政企互信关系 ， 进一步提升了片区企业经营活力 ， 有力促进了法治化、国际化的营商环境营造
召集这次现场会的省司法厅有关人士告诉采访人员 ， 在全省一些地区示范推广“包容免罚”监管经验 ， 是全面推行“三项制度”、打造法治化营商环境、推进“放管服”改革和转变政府职能的重要举措 。
辽宁省将在示范推广地区制定并发布多个领域的“包容免罚”清单 ， 明确免除行政处罚 。 在规定期限内 ， 动态调整免罚清单 。 对未在规定期限内整改或整改不到位的市场主体 ， 行政监管部门可以依据行政处罚法等予以处罚 。
（中国日报辽宁采访人员站）
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