目前 ， 高载能产业发展面临的挑战有：一是宏观环境严峻给高载能产业发展带来不确定性 。 从国际来看 ， 全球有色金属、钢铁等商品需求增长乏力 ， 大宗资源供应不确定性因素增加 。 商品价格波动更为复杂 ， 企业投资和生产决策难度加大 。 从国内看 ， 我国经济发展正处于增速换挡、结构调整、动能转换的关键期 ， 高载能产业需求低迷和产能过剩并存的格局将成为常态 ， 产业迈向中高端发展对提高高载能有效供给水平提出迫切需求 。 二是能源资源难以支撑高载能产业产能无序扩张 。 未来一段时期 ， 我国能源消费仍将保持增长态势 ， 能源供求将呈紧平衡状态 ， 高载能产业能源约束问题将逐渐显现 。 以云南省为例 ， 水电出力特性和负荷特性不匹配决定了汛枯矛盾将长期存在 ， 枯期仍需火电补充 。
预计2024~2025年以后 ， 云南枯水年存在38~83亿千瓦时电量缺额 ， 远远无法满足规划的600万吨电解铝及其他高载能产业用电需求 。
尽快落实高载能产业产能总量控制的目标任务 。 近两年 ， 电解铝、钢铁等行业内出现了利用产能置换投资新建项目的倾向 ， 产能置换未能有效解决压减过剩产能问题 。 化解过剩产能要坚持总量控制 ， 一是国家尽快制定合理的压减产能方案 ， 强化任务落实 ， 切实改变“政策频出 ， 调而难控”问题 。 二是落实国家电价政策 ， 利用市场调节产能 。 加强对地方约束 ， 消除干预电力交易、市场运行不规范问题 ， 防止地方以“低电价”无序盲目地扩张高载能产业 ， 成为国家调结构促转型的“绊脚石” 。
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