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新华每日电讯|隐患点多面广 “千河之省”如何破解山洪之困

8月21日凌晨3时50分左右 ， 受近期连续强降雨影响 ， 四川省雅安市汉源县富泉镇中海村6组发生山体滑坡 ， 总方量约80万立方米 ， 造成省道435线交通中断 。 目前已有7人死亡 ， 还有2名失联人员正在搜救中 。
位于长江、黄河上游 ， 河流众多 ， 四川被称为千河之省 。 近一个月以来 ， 几轮强降雨导致四川多条河流超警超保 ， 当地18日启动I级防汛应急响应 ， 为有记录以来首次 。 严峻的防汛形势加上独特的地形地貌 ， 四川山洪泥石流灾害高发频发 。
由于隐患点多面广 ， 资金投入大 ， 在四川 ， 山洪灾害面临巨大的工程治理需求 。 专家建议 ， 应提高技防水平 ， 统筹协调防洪与生态修复之间的关系 ， 加强部门间协同配合 ， 完善防御体系 。
5点30分疏散完 ， 5点40分泥石流就下来了
阿坝藏族羌族自治州茂县沟口镇镇政府前 ， 刁林沟流向岷江 ， 水流湍急 。 拉起的警戒线提醒着来往行人 ， 不久前这里发生的惊险一幕 。
幸亏那十分钟！80户225人全部安全转移 。 7月24日下午 ， 沟口镇宣传员徐茂巧收到县上发的气象预警信息后 ， 赶紧给辖区内7个村的监测员打电话 ， 并将信息发到镇村干部群 ， 又通过短信平台发给村民 ， 提醒大家注意 。
当晚雨一直下 。 25日 ， 天刚擦亮 ， 徐茂巧出门查看 ， 雨越下越大 ， 从沟上面传来轰隆隆的声音 。 意识到可能是泥石流 ， 她和其他值班人员兵分几路 ， 敲锣、喊喇叭让刁林沟附近的村民赶紧转移 。
5点30分疏散完 ， 5点40分泥石流就下来了 。 徐茂巧回忆道 ， 湍急的洪水 ， 夹着泥沙、石块等杂物不停地奔涌而下 ， 护岸也被洪水侵蚀、冲垮 。
由于转移及时 ， 当天除了8户房屋、部分河道被冲毁外 ， 刁林沟附近的长安村村民无一人伤亡 。
四川是全国山洪灾害最严重的省份之一 。 全省有防洪任务的河流就有3172条 ， 山洪灾害危险区有28156个 。 48万平方公里的国土面积里 ， 38万平方公里是山洪防治区；183个县级行政区中 ， 175个有山洪防治任务 。
四川省防汛抗旱指挥部副指挥长、四川省水利厅副厅长谭小平介绍 ， 经过5·12大地震、雅安地震、九寨沟地震之后 ， 很多山体被震松 ， 沟内物源丰富 ， 一旦遇到强降雨 ， 山洪与泥石流往往同时发生 。
再加上汛期降雨量大 ， 洪水来势猛 ， 陡涨陡落 ， 从降雨到山洪灾害形成历时短 ， 成灾快 。 谭小平告诉采访人员 。
采访人员沿着213国道行进时 ， 多次看到被雨水冲下的碎石 ， 以及由此带来的交通阻塞 。 在部分路段 ， 采访人员下车用手掰动石块 ， 砂石立刻滚落 。 今年截至8月15日 ， 仅阿坝州就发生大大小小山洪泥石流灾害132次 。
山洪泥石流往往造成巨大的经济损失 。 在茂县凤仪镇壳壳寨村 ， 村民梁维康家距离壳壳寨沟100多米 ， 7月25日发生泥石流灾害时 ， 水瞬间涨到胸口 。 他和家人来不及转移物资 ， 连忙往二楼跑 。 泥石流过后 ， 一楼全部被淹 ， 光淤泥就有80厘米厚 。
采访人员看到 ， 贯穿该村的山洪沟沟口堆积着大量山石 ， 不乏挖掘机大小的石块 。 部分砂石流入岷江 ， 造成河道变窄 ， 水位上升 。 据统计 ， 此次山洪冲下的砂石多达40万立方米 。
壳壳寨村党支部书记邓锡武说 ， 山洪灾害还使全村1000余亩土地 ， 和多个养猪场、养鱼场遭到破坏 ， 村中自来水系统中断 ， 直接和间接经济损失1500万元 。
幸亏有段堤防起了作用 ， 泥石流没有改道 ， 否则后果不堪设想 。 邓锡武说 ， 一旦转向 ， 下面80户300多人将面临巨大威胁 。
河流改道曾带来惨痛经历 。 6月26日晚 ， 一场暴雨使曹古河成为凉山州冕宁县彝海镇大马乌村的噩梦——源源不断的洪水 ， 夹杂着石块、泥沙、树枝 ， 摧枯拉朽般向村子方向肆虐 ， 所到之处一片狼藉 。
全省3000多条山洪沟 ， 只有88条进行了工程治理
目前 ， 对于山洪灾害的防治主要是调查评价、监测预警、群测群防等非工程措施和建设堤防、护岸等工程性措施 。
2010年 ， 我国启动山洪灾害防治县级非工程措施项目建设 ， 逐步建立起监测预警系统和群测群防体系 。
在四川 ， 不少山洪沟下游处设有雨量站、水位站等监测设备 ， 它们收集到的数据自动传输至各个县的山洪灾害预警系统 。 一旦发现数据超过正常数值 ， 村镇干部、监测员就通知、组织群众转移 。
在雅安市雨城区多营镇殷家村 ， 村里几处显著位置 ， 挂有撤离路线指示箭头和转移路线指示牌 。 指示牌上标有转移范围、责任人和联系电话 ， 顺着指示箭头 ， 便可走到殷家村村委会 。
村民家墙上还有转移撤离图 ， 简单明了 ， 大家一看就晓得往哪里跑 。 殷家村副主任殷平富说 。
但是山洪地质灾害有隐蔽性和突发性 ， 有些地方降雨达到临界值再开始转移 ， 不一定来得及 。 谭小平介绍 ， 在极高风险区域 ， 四川采取预报转移方式 ， 气象发布预报时 ， 就要求组织这些区域人员提前进行转移 ， 虽然那个时候可能降雨还没开始 ， 但必须通过避让的措施来尽量保障人员安全 。
采访中 ， 基层水利干部和工作人员普遍向采访人员反映 ， 山洪泥石流地质灾害治理 ， 需要非工程措施与工程措施相互配合才能起到最大作用 ， 但现实情况是 ， 河堤等工程性措施建设较为欠缺 ， 让防灾减灾的效果大打折扣 。
目前 ， 工程措施建设面临巨大资金缺口 。 据了解 ， 修1公里的堤防 ， 如果建设标准为洪水十年一遇的话 ， 需要投资500万元左右 ， 不少地方只能分期分段修建 。 四川共有3000多条山洪沟 ， 但鉴于所争取到的资金 ， 目前只对88条进行了治理 。
据介绍 ， 各个市州报上来的项目 ， 省上一般从隐患的严重程度、每年致灾情况、治理难易程度等方面统筹考虑 ， 去争取、分配资金 。
2019年8月20日 ， 受强降雨影响 ， 汶川县多地发生山洪泥石流 。 时隔将近一年 ， 采访人员在绵虒镇板子沟看到 ， 去年泥石流冲刷的石块如一座座小山般沿河沟堆积 ， 700余亩的耕地和林地至今仍无法耕种 。
这条岷江上游右岸的一级支流有15余公里长 ， 落差为3730米 。 去年泥石流导致岷江改道、高速路中断 。 汶川县水务局局长毛旭说 ， 但由于缺乏资金 ， 目前只完成了疏浚河道 。
除了板子沟 ， 绵虒镇还有登溪沟、草坡沟、簇头沟 。 去年的山洪泥石流灾害导致该镇17个村、将近1万人受灾 。
灾害后 ， 我们向省上申报了近一个亿的防洪治理项目 ， 最终批下来的防洪治理工程只有3300万左右 。 毛旭说 ， 这也能理解 ， 每个县都有山洪沟要治理 ， 但大盘子就那么多资金 ， 省上也要统筹考虑 。
隐患在哪里和什么时候发生仍是两大难题
基层水利部门和专家表示 ， 针对四川洪涝灾害和地质灾害相伴而生的特点 ， 应该提升技防水平 ， 并加强水利、自然资源、林草等部门的协同联动 ， 完善防御体系 。
在四川 ， 山洪泥石流灾害点多面广 ， 隐蔽性强 ， 识别难度大 ， 监测预警人员能力不一 。 此外 ， 小的山洪沟大多上游在高山峡谷地区 ， 没信号、没电 ， 很少安有监控设备 ， 再加上不少已安装的监测设备老化严重 ， 隐患在哪里和什么时候发生仍是两大难题 。
毛旭等基层干部认为 ， 除了加强人防外 ， 更应该提升技防、智防能力 ， 如在无人区加强智能雨量监测站建设 ， 引入专业团队、技术 ， 实现对隐患点地表的动态变化监测等 。
在山洪沟治理的工程措施中 ， 自然资源部门建设的拦挡坝 ， 可以拦截山洪暴发时冲刷的树木、石块等固体物质 ， 防止沟道淤积、桥涵壅塞而影响洪水宣泄 。 而水利部门负责的堤防、护岸等 ， 可减少洪水对河道的破坏 ， 并尽量让洪水沿河道流动 。
在建设资金有限的情况下 ， 相关部门如何配合实现治理效果最大化 ， 成为应重点考虑的问题 。
虽然还没有相应机制 ， 汶川县水务局与自然资源局已在日常汛情信息共享的基础上 ， 开始了对这一问题的探索 。
县域内雁门沟经历了2013年7月10日、2019年8月20日等几次山洪泥石流灾害 。 水务部门去年没有申请到对该山洪沟的治理资金 ， 自然资源局在建设完拦挡坝后 ， 又统筹修了800米左右的堤防 ， 一定程度上弥补了建设的缺口 。
虽然是不同部门 ， 但目的一样 ， 都是防灾减灾 。 汶川县自然资源局局长陈代军说 。
此外 ， 基层人员认为 ， 对山洪沟进行有效治理 ， 需要从恢复山体植被 ， 防止水土流失的层面进行构建 。
汶川地震后 ， 四川通过国际合作 ， 启动了林业治山地震灾后森林植被恢复项目 。 该项目采用先固山后造林的理念和模式 ， 对脆弱生态进行综合修复 ， 即通过工程措施稳定治理山体地质灾害开展治山 ， 用工程生物措施治理水土流失进行固土 ， 用现代植树造林与恢复植被工程完成植绿 ， 兴修整治防洪水利工程涵养林地实现涵水 。 经过几年发展 ， 这些林业治山项目经受住了泥石流、地震的考验 。
四川省林业科学研究院林业研究所所长鄢武先认为 ， 针对山区 ， 首先应策划一批生物措施和工程措施有机结合的综合治理项目 ， 其次要建立一个协同沟通机制 ， 改变目前不同部门行业化、板块化的现状 ， 打组合拳 。 【新华每日电讯|隐患点多面广 “千河之省”如何破解山洪之困】本报采访人员张海磊、高健钧


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