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人民日报客户端|浏阳这样为基层减负：负担小了 作用大了

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近年来 ， 镇域经济发达的湖南省浏阳市根据发展实际 ， 探索基层行政管理体制改革 ， 赋予乡镇街道更多权限 ， 并做好统筹协调 ， 不断将人力、物力、财力等资源下沉 ， 确保基层能把下放的权力接得住、用得好 ， 减轻干部负担 ， 服务群众需要 。
在湖南浏阳市永安镇政府办公室的文件柜里 ， 十几本红色备忘录格外醒目 。
今年4月28日 ， 镇长周建国和部分市直单位互换了《部分经济社会管理权限交接备忘录》文本 ， 近百项经济社会管理权限正式下放乡镇 。
“白纸黑字 ， 群众见证 ， 就是要真正实现印章互认、无缝对接 ， 真正为基层赋能减负 。 ”永安镇党委书记陈训武说 。 此后 ， “一枚公章管审批 ， 一件事一次办”在永安正式落地 。
不仅在永安 ， 在浏阳大瑶、镇头、淮川等地 ， 乡镇街道管理体制改革探索也迈出坚实步伐 。
【人民日报客户端|浏阳这样为基层减负：负担小了 作用大了】问 题
想用力却用不上力 ， 治理能力跟不上发展需要
“小马拉大车”——有心无力 ， 改革前 ， 不少乡镇干部这样形容自己的工作状态 。
浏阳市镇域经济发达 ， 随着花炮生产、彩印、包装、物流等形成完整产业链 ， 社会管理事务也随之增多 。 可一段时间以来 ， 基层治理能力却跟不上发展需要 。
一方面 ， 由于权限不足 ， 一些乡镇街道的发展规划滞后 。 “比如招商引资 ， 为了提高吸引力 ， 各地都在出实招 。 ”镇头镇人大主席罗红艳说 ， 要吸引企业 ， 必须得在营商环境上多下功夫 ， 为企业做好服务 。 然而 ， 因为缺乏相关权限 ， 乡镇想用力但用不上力的情况时有发生 。
“企业家有时候和我们说 ， 尽管企业办在乡镇 ， 但各种手续却要跑到市里 ， 耗时费力 。 ”永安镇人大副主席任修乾说 。
另一方面 ， 乡镇街道的属地责任却不少 。 “街道一级人员少 ， 而事务性工作千头万绪 。 一边是干部们忙忙碌碌 ， 另一边是一些民生难题却长期得不到解决 。 ”淮川街道办事处副主任余忠国坦言 。
如何改革和完善基层行政管理体制 ， 适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要 ， 成为浏阳发展过程中的一道考题 。
2012年起 ， 大瑶镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇 ， 在此后的省、市行政改革试点中 ， 永安、镇头、淮川等乡镇、街道也加入改革探索的行列中 ， 情况开始有了改观……
改 革
统筹协调 ， 下放权力既要符合发展需要 ， 也要与乡镇能力匹配
给乡镇放权 ， 这是全新的事物 ， 该从哪里着手？“从改革启动到落地 ， 我们花了4年时间 。 ”浏阳市委编办综合科科长陈驰说 。
“单说编制权力清单一项 ， 现在回想起来都不轻松 。 ”陈驰说 ， 放权涉及全市十几个部门 ， 需要统筹考虑 。
“比如与安全生产、环保相关的审批、执法权 ， 乡镇承接后就要担责 ， 我们也担心基层接不住 。 还有一些执法权 ， 乡镇有意愿接 ， 但市直部门不一定愿意放 。 ”大瑶镇副镇长刘敏中坦言 。
“这就要统筹安排 ， 做好对接配套工作 。 ”浏阳市编办主任戴伟平说 ， 为此 ， 浏阳市委书记担任永安镇行政管理体制改革工作领导小组组长 ， 副书记和市长担任副组长 。
在充分调研、会商后 ， 一套既符合乡镇赋能需要 ， 又与乡镇能力匹配的确权、放权清单逐渐摆上桌面 。
今年 ， 浏阳15个市直单位的102项经济社会发展权限下放到永安镇 。 在省政府相关文件授权下 ， 大瑶镇相对集中行使635项执法权 ， 永安镇集中行使730项执法权 。
权力清单有了 ， 但乡镇干部关心的还有编制、人员、财权等配套资源能否匹配 。 对此 ， 浏阳市在下放权力的同时 ， 也把更多力量和资源向基层下沉 ， 让基层能把下放的权力用得好、接得住 。


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