“一事全办”事项101项，“一业一证”行业41个！青岛全面推行“一事全办”“一业一证”改革
“‘一事全办’‘一业一证’服务实现了办事‘两减两少’ ， 即减材料、减时限、少跑腿、少填表 。 ”8月20日 ， 采访人员在青岛市政府新闻办举行的发布会上获悉 ， 截至今年7月底 ， 青岛市共完成“一事全办”办件3494件 ， 发放行业综合许可证385张 ， 实现了全市10个区（市）全覆盖 。
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会上 ， 青岛市行政审批服务局局长路玉军对青岛市推行“一事全办”“一业一证”改革情况进行了发布 。 他说 ， 推行“一事全办”“一业一证”改革 ， 是贯彻落实全省“重点工作攻坚年”部署和省、市深化制度创新加快流程再造攻坚行动的重要举措 ， 也是进一步深化“放管服”改革、深入推进审批服务便民化 ， 不断优化青岛市营商环境的迫切需要 。
2019年9月 ， 青岛市就率先探索“一证（照）通”改革 ， 为全国首创 。 2019年10月 ， 青岛市出台《青岛市加快机制创新深化流程再造推行“一事全办”审批服务制度改革实施方案》 ， 面向市场主体推出101个高频民生事务的主题式服务目录 ， 在青岛市行政审批服务大厅、市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等地试点“一事全办”主题式服务 。
2020年3月起 ， 青岛市在胶州市、莱西市、崂山区、西海岸新区等地试点“一业一证”改革 ， 取得了较好的阶段性成效 。
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路玉军介绍 ， “一事全办”主题式服务是从市场主体的心头事、身边事、创业事入手确定服务主题 ， 以让市场主体办成“一整件事”为标准 ， 按照能合则合、能并则并、能减则减的原则 ， 对涉及两个及以上关联事项的服务主题按链条合并同类项 ， 最大限度减少申请材料、缩短办理时限 ， 将“多事多流程”整合为“一链一流程” ， 实现申请人由“跑多门、找多头”变为“跑一次、找一窗” 。
“一业一证”改革是在“一事全办”主题式服务的基础上对“一链”办理的深化提升 ， 是将一个行业经营所需的多张许可证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上 ， 实现一证准营、一码亮证 。
他说 ， “一事全办”“一业一证”改革的初心是以服务市场主体为中心 ， 提高政务服务效能、提升市场主体的获得感；核心是推动“政府侧”流程再造 ， 以办成“一整件事”为导向 ， 以市场主体经营周期为考量 ， 从“以部门为中心”转向“以市场主体为中心” ， 优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节 ， 推动审批串改并；直观效果是市场主体不必带多套材料、跑多个部门、办多个许可证件 ， 只需准备一套材料、点几下鼠标或跑一次窗口 ， 就可以办成一整件事 ， 拿到一张载明所有行政许可信息的行业综合许可证 ， 获得准营资格；价值在于打破层级和部门壁垒 ， 形成优化协同高效的审批服务模式 ， 把优化营商环境真正做到人民的心坎儿上 ， 为市场主体添活力、为办事群众增便利 。
青岛市按照“重点突出、试点先行、标准引领、分步实施”的总体思路 ， 着眼全过程、全链条服务 ， 全面发力机制创新和流程再造 ， 各试点区域改革行动迅速、亮点纷呈 。 改革后 ， 市场主体办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80% ， 审批时间压减78% 。 以开办药店为例 ， 改革前最多需要跑8个部门、办理12个事项 ， 最长需要21天才能全部办结 。 改革后 ， 按照证照联办模式 ， 仅需要跑一次 ， 最快6天就可一次性取得营业执照、药品经营许可证等8张证照；申请材料由改革前的35份压减至9份、减少72% ， 填表要素减少60余项 。
青岛市行政审批局在充分总结试点经验、广泛征求意见的基础上 ， 进一步深化改革 ， 在全市范围内全面推开改革 。
——持续优化“一事全办”综合服务平台功能 ， 开展“一业一证”平台建设 。 开通区（市）级网上申报端口 ， 强化多部门线上联办、分发流转、督办提醒等功能 ， 不断拓展网上办理渠道 ， 推动“一事全办”在自助终端、移动终端上推广应用 。 2020年8月底前开辟“一业一证”网上办理模块 ， 实行网上办理 ， 发放电子证件 。
——进一步规范整合“一事全办”“一业一证”服务流程 。 按照指导目录和标准工作规范 ， 组织市区（市）两级统一实施 ， 为进一步实现“一件事”全市通办奠定基础 。
——建立“一事全办”“一业一证”跨级联办机制 。 对同时涉及市、区（市）两级审批事项的服务主题 ， 通过就近提交、系统推送、信息共享、快递送达等措施 ， 实现市区（市）联动 。
——不断扩大服务范围和链条长度 。 适时推出第二批“一事全办”目录清单 。 动态调整“一业一证”改革行业目录 ， 将行业范围延伸到海洋产业 ， 办理主体扩展到民办非企业单位 。
路玉军表示 ， 青岛市行政审批服务局将不辱使命、砥砺前行 ， 以更大力度、更实举措 ， 擦亮“一事全办”“一业一证”这块政务服务“金字招牌” ， 强化线上线下统一标准、服务融合 ， 不断优化办事流程 ， 切实将改革工作责任落实到各级、各部门 ， 确保改革措施落地生效 ， 让改革成果惠及更多社会主体 ， 为全市高质量发展提供强有力的政务服务保障 ， 兴企业、强产业、保民生、促发展 ， 努力推动营商环境持续优化 。
【“一事全办”事项101项，“一业一证”行业41个！青岛全面推行“一事全办”“一业一证”改革】（大众报业·大众日报客户端采访人员薄克国报道）
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