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疫情冲击下的地方财政：支出增速高于收入，5省份财收增长

地方财政收支不仅折射地方经济社会运行情况 ， 还事关老百姓切身利益 ， 因而备受市场关注 。
一场突如其来的新冠肺炎疫情 ， 重创地方财政收入 。
第一财经采访人员梳理31个省份上半年财政收入数据发现 ， 绝大多数省份一般公共预算收入下滑；仅河北、广西、贵州、新疆、青海5个省份略为增长 。
省份差异大
由于疫情冲击程度不同 ， 以及地方自身经济、产业结构差异 ， 使得各地上半年财政收入降幅有较大差异 。
疫情重灾区湖北显然受到冲击最大 ， 上半年财政收入大幅下滑38.4%；旅游大省海南上半年收入降幅达26.2%紧随其后；黑龙江、天津、宁夏、山西、陕西、上海、重庆、北京等8地收入降幅也达两位数 ， 超过全国地方收入降幅平均数（-7.9%） 。
由此 ， 跟去年相比 ， 地方收入排名有了比较明显的变化 。 比如 ， 湖北收入排名从去年第10名降至16名 ， 天津从16名降至21名 ， 河北从去年第9名升至第7名 。
一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成 ， 税收收入跟经济联系紧密 ， 非税收入反之 。
当税收下滑时 ， 地方加强非税征管以弥补减收 。 前述5个省份收入能实现增长 ， 主要依赖非税收入大幅增长 。
比如 ， 贵州上半年一般公共预算收入中 ， 最为核心的税收收入同比下滑17% ， 而非税收入同比增46.8% ， 这使得上半年总体收入与去年同期基本持平 。

疫情冲击下的地方财政：支出增速高于收入，5省份财收增长
收入下滑因素
受疫情冲击 ， 企业一度停工停产 。 因而 ， 经济下滑依然是造成地方财政收入下滑的首要原因 。
对比上半年各省份经济增速跟财政收入增速可以发现 ， 总体来看 ， 财政收入增速低于经济增速 。 其中 ， 相差最小的是河南 ， 收入增速仅低于经济增速0.5个百分点 。 相差最大的是海南 ， 收入增速低于经济增速近23.6个百分点 。
导致财政收入增速远低于经济增速的一大原因 ， 是今年大规模减税降费政策的实施 。
为了降低企业负担 ， 帮助企业渡过难关 ， 今年我国出台了力度空前的2.5万亿元减税降费政策 。 截至今年上半年 ， 全国新增减税降费规模约为1.5万亿元 。 财政部测算 ， 上半年受疫情冲击导致税基减少以及减税降费系列政策实施 ， 共拉低财政收入增幅14个百分点 。
江苏和广东上半年减税降费规模居前 ， 达到千亿级 。 其中 ， 江苏上半年减税降费规模占全国近十分之一 ， 占当地一般公共收入比重约31% 。

疫情冲击下的地方财政：支出增速高于收入，5省份财收增长
6、7月开始转正
尽管上半年地方财政收入低迷 ， 但二季度开始随着复工复产提速 ， 经济逐步回归正轨 ， 财政收入降幅不断缩小 。
重庆是一个典型案例 ， 1月份重庆税收收入同比下滑9.1% ， 2月这一降幅扩大至48.3% ， 3月降幅缩窄至43.1% ， 4月降幅为17.9% ， 5月为-3.3% ， 6月份首次转正 ， 税收同比增长9.1% 。
第一财经采访人员从一些地方披露的7月份财政收入数据来看 ， 7月地方收入延续降幅缩窄甚至转为增长的趋势 。
不过 ， 地方对未来财政收入形势依然难言乐观 。
江西省财政厅称 ， 尽管经济加快复苏 ， 财政指标持续好转 ， 但财政面临的困难和问题挑战前所未有 。 在收入方面 ， 财政增收的不确定性仍然较大 。
辽宁省财政厅表示 ， 从全年看 ， 全面落实减税降费政策在对冲企业经营困难的同时 ， 还将减少一部分财政收入 ， 全球疫情对经济影响仍存在很大的不确定性 ， 全省财政收入下降态势难以得到有效改善 。
北京市财政局局长吴素芳近日公开表示 ， 短期来看 ， 北京下半年财政收入形势仍然不容乐观 ， 全市财政收入面临较大减收压力 ， 后续形势还需要持续跟踪研判 。


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