桑百川澎湃新闻|临港奋楫｜新片区要向世界宣示中国扩大开放、支持全球化决心( 二 )
在四十多年来全面融入全球经济体系、深度参与经济全球化的中国 ， 已经不具备封闭起来“内循环”的微观基础 。 中国作为WTO成员正谋求加入《政府采购协议》 ， 政府需求不可能排斥进口产品和服务；大量企业在全球资源配置 ， 所需投资品也不可能只在国内采购；居民消费会用货币投票 ， 更离不开进口的价廉物美商品和服务 ， 满足消费结构升级、消费规模扩大的需要 。
设立中国（上海）自贸试验区临港新片区正是向世界宣示中国扩大开放、支持经济全球化的决心 。 面对世界经济新变局 ， 临港新片区的建设必须高举开放的大旗 ， 以建立具有高度国际竞争力的开放型制度体系为己任 ， 坚定走开放发展道路 。
04临港新片区要成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区 ， “特”在哪里？怎样才能更具国际市场影响力和竞争力？当然要在功能定位、发展方向、区域建设、管理体制、监管政策上形成特色 。 但关键是对标国际高标准经贸规则 ， 形成高水平开放型制度体系 。
尽管逆全球化波谲云诡 ， 但美国等发达国家为了确保自身在国际经济竞争中的优势 ， 仍在谋求变革国际经贸规则 ， 建立高标准经贸规则 ， 推进贸易投资自由化、便利化 。 其涵盖领域越来越广泛 ， 不仅包括现行WTO规则所涵盖的内容 ， 如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权措施 ， 还涉及到双边、区域、诸边等各类国际经贸规则所涵盖的内容 ， 不仅是传统的边境政策 ， 还包括新兴领域的政策措施和边境后政策 。 美国等发达国家力图将自贸协定的内容从关税、非关税措施等边境规则扩展到边境后规则 ， 并致力于改革WTO ， 把高标准经贸规则推广到多边经贸体系 。 我国也在积极参与国际经贸规则的改革 ， 临港新片区承载着探索对标高标准国际经贸规则的历史使命 。
临港新片区在构建五大“自由”的开放型经济制度体系中 ， 不能满足已经取得的成绩 ， 还要跟踪高标准经贸规则变迁的趋势 ， 在透明度、数字贸易、竞争中立、国有企业、政府采购、知识产权、环境和劳工、投资便利化等新兴领域和边境后规则方面 ， 大胆探索创新 ， 形成放得开、管得好、安全高效、风险可控的制度环境 ， 创造建立高水平开放型制度体系的新经验 。
05临港新片区当然要在合理规划基础上寻求自身发展 ， 但绝不能只在乎出台了多少优惠政策 ， 引进了多少企业 ， 吸收了多少投资 ， 工业产值和GDP增长了多少个百分点 ， 必须把服务国家战略放在首位 。 因为其承载着国家战略使命 。
我国工业化起步晚、发展快 ， 已经建立起门类齐全、独立完整的制造体系 ， 成为世界第一制造大国 ， 但大而不强 ， 与世界制造差距明显 ， 自主创新能力弱 ， 关键核心技术与高端装备对外依存度高 ， 还存在许多卡脖子的技术 。 全球新一代信息技术与制造业深度融合 ， 正在形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点 。 全球技术和产业竞争趋于白热化 ， 发达国家纷纷实施“再工业化”战略 ， 谋求制造业回流 ， 一些发展中国家也积极参与全球产业再分工 。 我国在新一轮发展中面临巨大挑战 ， 转型升级迫在眉睫 。
临港新片区依托上海工业基础相对雄厚、背靠长三角等优势 ， 依赖制度创新先行、率先打造高水平开放型制度体系的环境 ， 积极吸收聚集国内外优秀人才、先进技术、领先企业、先进制造和服务、管理知识和信息等高端资源 ， 加强国内外经济技术合作 ， 在开放中提升自主创新能力 ， 形成一批突破性技术成果 ， 建立富有较强国际竞争力的产业体系 ， 释放经济发展极功能 ， 辐射带动长三角和长江经济带发展 ， 助力我国成为制造业强国 。
【桑百川澎湃新闻|临港奋楫｜新片区要向世界宣示中国扩大开放、支持全球化决心】（本文作者桑百川系对外经济贸易大学国家开放研究院教授、国际经济研究院院长）
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