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美国_时政|美国要求联合国恢复所有对伊朗制裁，博尔顿：并无法律基础

【文/观察者网 郭涵】联合国安理会围绕制裁伊朗的拉锯战持续 。 刚刚在投票中遭遇“屈辱失败”的特朗普政府一意孤行 ， 称周四（20日）将提出恢复联合国此前中断的对伊朗全部制裁 。
中国等伊核协议缔约国已经明确表示 ， 美国单方面“退约”后 ， 无权利用协议条款重启制裁 。 而美国政府却强行利用安理会决议程序 ， 扬言动用“五常”否决权强行恢复对伊朗制裁 ， 甚至威胁“长臂”制裁不肯追随的国家 。
大选将近 ， 特朗普急于通过打外交牌提振民调 。 不过 ， 就连美国最反对伊朗的“铁杆鹰派”、前总统国家安全顾问博尔顿都承认 ， 特朗普重启制裁并无国际法基础、“得不偿失” 。 美媒分析 ， 其他国家完全可能无视美国、拒绝跟进 。 届时美国在制裁实施阶段可能沦为“孤家寡人” 。
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特朗普19日表示 ， 将通报联合国启动“立即恢复”条款、恢复对伊朗的全面制裁 视频截图
美联社19日报道 ， 特朗普当天在采访人员会上透露 ， 国务卿蓬佩奥周四将前往联合国总部 ， 通报美国将援引伊核协议机制、全面恢复对伊朗的国际制裁 。
“今天我要求国务卿蓬佩奥通知联合国安理会 ， 美国计划恢复此前几乎全部被联合国暂停的对伊朗制裁 。 我们将引用‘立即恢复’条款 。 ”
“立即恢复”（snapback）条款是2015年伊核协议的一部分 。 该协议通过解除对伊朗的制裁换取伊朗停止核武器开发 。 联合国安理会当时通过的第2231号决议提到 ， 如果伊朗被证实严重违反协议内容 ， 安理会将援引“立即恢复”条款在30天内投票 ， 决定是否继续免除对伊朗的制裁 。
美国在2018年就宣布退出伊核协议 。 特朗普在讲话中还“甩锅”前任美国总统 ， 形容这份协议是奥巴马和拜登的外交失败、“一场灾难” ， 又称美国的制裁成效显著 ， 已经削弱了伊朗的经济 。
“我获得连任后的第一月 ， 伊朗就会跑过来跟我们谈判 。 ”他承诺 ， 自己任内绝不会允许伊朗拥有核武器 。
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安理会8月14日就美国提出延长伊朗武器禁运投票 ， 结果美国只获得2票支持
特朗普的要求引发了巨大争议 。 其核心问题在于 ， 美国“退约”后提出恢复制裁是否有国际法依据 。 特朗普政府坚称 ， 美国按照安理会决议的定义仍是协议参与方 ， 因此有权引用“立刻恢复”条款 。
这一说法遭到伊核协议其他缔约国的反对 。 中国常驻联合国代表张军14日表示 ， 美国退出伊核协议后就不再是协议参与方 ， 没有资格要求安理会启动协议机制 。
14日当天 ， 联合国安理会15个成员国就美国提出延长对伊朗武器禁令投票 ， 结果英、法、德均投弃权 ， 美国仅获得多米尼加一票支持 。 伊朗总统鲁哈尼、外长扎里夫连续嘲讽“美国遭遇屈辱失败” ， “前所未有” 。
不过特朗普政府依然不死心 。 蓬佩奥通知联合国美国决定引用“立即恢复”条款后 ， 安理会将依程序在30天内投票 。 美国政府已经公开表示 ， 会动用常任理事国的否决权 ， 强行“叫停”免除制裁；30天之后 ， 拒绝制裁伊朗的国家将被美国视为“违反符合联合国决议的行为” ， 并遭受惩罚 。
美国智库研究员理查德·哥德伯格告诉福克斯新闻 ， 他估计中、俄“会玩各种游戏” ， 但在美国动用否决权的情况下 ， 如果安理会30天内无法通过继续免除对伊朗的制裁 ， “美国就赢了 。 ”
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但美联社提醒 ， 特朗普政府并没有考虑到 ， 其他国家完全可以基于“缺乏国际法依据”为理由 ， 无视并拒绝跟进美国提起的制裁 。 理论上来说 ， 美国无法仅凭自身来有效顾及庞大的对伊制裁中方方面面的内容 。
此外 ， 美国大选将近 ， 特朗普急于通过打外交牌提振民调 。 而其他国家也可能在等待大选结果导致的政策转向 。 特朗普竞争对手、民主党候选人拜登的外交政策顾问布林肯曾透露 ， 若拜登胜选将重返伊核协议框架 ， 与伊朗进一步谈判 。
福克斯新闻认为 ， 特朗普重启对伊朗的制裁将激怒许多民主党人 ， 同时将赢得共和党内鹰派人士的支持 。 不过 ， 美国国内最知名的反伊朗“铁杆鹰派”、前总统国家安全顾问博尔顿 ， 并不认同这一做法 。
曾经担任美国常驻联合国大使的博尔顿承认 ， 美国退出伊核协议后就失去了引用“立即恢复”条款的权利 。 特朗普政府的强推只会削弱美国在安理会的否决权效力 ， “得不偿失” 。
博尔顿的言论罕见地获得伊朗外长扎里夫“点赞”：“至少他（博尔顿）的立场是始终如一的……这正是本届美国政府明显欠缺的特点 。 ”
【美国_时政|美国要求联合国恢复所有对伊朗制裁，博尔顿：并无法律基础】本文系观察者网独家稿件 ， 未经授权 ， 不得转载 。


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