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野生动物|河南八部门联合发文 推进人工繁育野生动物退出处置工作

大河报·大河客户端采访人员 刘瑞朝
雉鸡类和其他鸟类 ， 总体上实施放归自然;竹鼠、豪猪、果子狸均为我国原生种 ， 在我国自然分布范围广 ， 主要通过分散实施放归自然和无害化处理进行处置 。 河南省林业局、河南省公安厅、河南省财政厅、河南省生态环境厅、河南省农业农村厅、河南省市场监管局、河南省扶贫开发办公室、河南省信访局联合发布《关于以食用为目的的陆生野生动物养殖企业(户)退出处置工作的指导意见》(以下简称《指导意见》) ， 要求对我国有自然分布的在养野生动物 ， 原则上就地选择生境良好的该物种原生地或历史分布区实施放归自然 。
【规定】我省开展人工繁育野生动物退出处置工作
9月底落实到位《指导思想》提出 ， 以习近平生态文明思想为指导 ， 全面贯彻落实《决定》 ， 坚决维护生态安全和生物安全 ， 结合我省实际 ， 科学合理、积极稳妥做好人工繁育野生动物退出处置工作 ， 保障养殖企业(户)合法权益 ， 依法有效防范重大公共卫生风险 ， 切实保障人民群众生命健康安全 ， 全力维护社会和谐稳定 。 到2020年9月底 ， 全省禁食野生动物各项工作全部落实到位 ， 其中涉及的贫困户、边缘户相关处置工作要在8月底前落实到位 。 进一步增强全社会生态保护和公共卫生安全意识,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式 。
各地要在支持养殖企业(户)转产转型的基础上 ， 对合法养殖、依规停业的养殖企业(户)给予适当补偿 ， 对无证养殖的不予补偿 。 对于兼有食用性和非食用性用途的物种由养殖企业(户)自主确认用途 ， 确认为食用性的予以补偿按照要求退出;确认为非食用性用途的不予补偿 。 那么 ， 如何进行补偿呢?《指导意见》提出 ， 由市、县级人民政府(管委会)按照当地实际情况 ， 重点考虑陆生野生动物(适当考虑幼体)人工繁育成本等因素 ， 合理给予补偿 ， 并加强区域沟通协调 ， 避免补偿标准差距过大引发新的矛盾 。 具体补偿范围、标准、对象由各地结合当地实际研究制定 。
【要求】对我国有自然分布的在养野生动物
原则上实施放归自然在养野生动物应该如何处置?根据《妥善处置在养野生动物技术指南》(以下简称《指南》) ， 一是坚持保护优先 ， 严防危害自然生态 。 充分发挥在养野生动物的生态价值 ， 在科学评估基础上 ， 优先用于补充野外种群、完善食物链结构、维护生态平衡 ， 切实防止随意放生、过量放生等对自然生态系统造成破坏或危害 。 二是坚持科学指导 ， 分类确定处置方式 。 根据在养野生动物的不同情况 ， 科学研究明确处置方向 ， 通过放归自然、转变用途、收容救护、合理调配、无害化处理等多种方式进行处置 ， 有序消化存量 ， 积极发挥其生态效益和社会效益 。 三是坚持统筹兼顾 ， 协调推进处置工作 。 把妥善处置在养野生动物与野外保护、调整生产经营方向、维护公共卫生安全、科普教育等相结合 ， 将就地处置与跨区域处置相结合 ， 合理安排工作进度 ， 分期分批采取措施 ， 确保各项工作有序衔接、协调实施 。
《指南》提出 ， 对我国有自然分布的在养野生动物 ， 在严格遵守放归自然技术规范和开展科学论证的前提下 ， 原则上就地选择生境良好的该物种原生地或历史分布区实施放归自然;对当地无自然分布或存栏量大、超出当地生境容量的 ， 由省级以上林业和草原主管部门协调跨区域、分期分批分散实施放归自然 。 严禁将杂交物种个体放归自然 。 对具有药用、观赏、标本制作、科研等非食用性合法用途的在养野生动物 ， 积极协助其对接相关行业或机构 ， 依法依规加快行政许可和信息服务等工作 ， 引导其调整生产经营方向 ， 加速消化存量 。 对品质优良养殖物种可部分移交至具备条件的收容救护机构 ， 移交量应满足保存优良种质资源种群维系的最低要求 。 对属于禁食范围养殖户放弃养殖的外来野生动物 ， 不得放归自然 ， 可委托代养或移交至具备条件的收容救护机构 ， 今后根据科学研究和科普教育等需要进行合理调配 。 对确不能按以上三种措施进行处置的在养野生动物 ， 严格按无害化处理技术规范进行处置 。
【处置】雁鸭类主体上实施放归自然
雉鸡类主体上放归自然不同种类的野生动物 ， 处置方式也有所不同 。 对《决定》发布后不得以食用为目的养殖的在养野生动物 ， 《指南》提出了几种分类处置方向 。
蛇类方面 ， 现存栏在养的蛇类主要有10余种 ， 其中：赤链蛇、乌梢蛇、金环蛇、银环蛇、尖吻蝮、短尾蝮、眼镜王蛇、黑眉锦蛇、双斑锦蛇等具有较高的药用、皮张、蛇毒等非食用性利用价值 ， 且养殖量较小 ， 总体上可调整到药用等合法养殖经营方向 。 眼镜蛇、滑鼠蛇、灰鼠蛇、王锦蛇等具有药用、皮张、蛇毒等非食用性利用价值 ， 但因养殖量较大 ， 超出实际需求 ， 可考虑部分调整到药用等合法养殖经营方向 ， 部分实施放归自然 。 蛙类方面 ， 对属于禁食范围、停止养殖的蛙类 ， 可考虑调整到药用、观赏等合法养殖经营方向或放归自然、无害化处理 。
龟鳖类方面 ， 主要养殖种类包括亚洲巨龟、红耳龟、蛇鳄龟、大鳄龟和部分陆龟等约10余种 。 上述物种用作观赏展示用途日益受到公众喜爱 ， 总体上可通过调整经营方向予以消化;平胸龟野外资源小 ， 应当实施放归自然以补充野外种群 。
雁鸭类方面 ， 主要养殖种类包括斑嘴鸭、白眉鸭、鸿雁、斑头雁、豆雁、灰雁、花脸鸭等 ， 均为在我国有居留期的迁徙候鸟 ， 除少量可调配给动物园、野生动物园或用于制作科普标本外 ， 主体上实施放归自然 。
雉鸡类和其他鸟类方面 ， 主要养殖种类包括石鸡、蓝胸鹑、灰胸竹鸡、蓝孔雀和白骨顶、黑水鸡、灰斑鸠、山斑鸠等 ， 其中：蓝孔雀为外来物种 ， 不得放归自然 ， 可收容、调配用于动物园、野生动物园观赏展示或制作科普标本等;其余雉鸡类和鸟类为我国原生种 ， 除调配给动物园、野生动物园或用于制作科普标本外 ， 总体上实施放归自然 。
竹鼠、豪猪、果子狸方面 ， 上述物种养殖量大 ， 非食用性利用需求小 ， 但均为我国原生种 ， 在我国自然分布范围广 ， 除少量收容调配外 ， 主要通过分散实施放归自然和无害化处理进行处置 。
其他兽类方面 ， 主要养殖种类包括狍子、赤麂、小麂、野兔、猪獾、狗獾、獐、刺猬等 ， 非食用性利用需求小 ， 但均为我国原生种 ， 在我国自然分布范围广 ， 除调配给动物园、野生动物园或用于制作科普标本外 ， 总体上实施放归自然 。
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