江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 资讯 > >

岛屿|3700元就可承包无人岛，“桃花岛主”真的好做吗？( 三 )


开发热潮下 ， 出现了很多问题 ， 资料显示 ， 有些投资商为了牟取暴利 ， 开山炸岛 ， 造成无居民海岛数量减少 。 以浙江为例 ， 本世纪前10年与上世纪90年代相比 ， 海岛消失了200多个 。
2010年 ， 国家颁布实施《海岛保护法》 ， 明确了无人岛的所有权和管理权 。 同年6月 ， 国家还公布了《无居民海岛使用金征收使用管理办法》 ， 明确规定了实行无人岛有偿使用制度 。 以《海岛保护法》为时间节点 ， 之前开发的岛屿被称为法前用岛 。 不过 ， 无论是法前还是法后 ， 无人岛开发成功者少 ， 失败者多 。
2011年 ， 原国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录 。 这些无居民海岛分布在广东、浙江和辽宁等8个省区 ， 最长开发使用年限为50年 ， 外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发 ， 但必须报国务院批准 ， 再次引起海岛开发热潮 。
2011年11月 ， 宁波象山大羊屿岛作为第一座公开拍卖的岛屿正式开槌 ， 起拍价1500万元 ， 使用期限50年 。 经过多轮竞拍 ， 宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华以2000万元拿下 ， 她当时表示 ， 要做以游艇业为主的高端度假岛屿 。
但杨伟华低估了当岛主的难度 。 出于对海洋生态的严格保护 ， 大羊屿岛项目的环境评估历时较长 。 有媒体报道介绍 ， 项目的环境评估引发了国家、省、市、县四级海洋渔业部门的研究讨论 ， 杨伟华称 ， “专家评审开会反反复复好多次 ， 海洋上的数据需要有一段时间去搜集和监测 ， 非常耗费时间 。 ”从拍下使用权到动工 ， 时间已经过去3年 。
除了耗时日久的评估程序 ， 海岛建设成本也让其不堪重负 。 “往细节处讲 ， 基础设施、建造房屋的建材从哪来?肯定得从陆地往岛上运 。 ”时任象山县海洋与渔业局副局长包希伟在接受媒体采访时介绍 ， 同样的建造规格 ， 在无人岛上建造所需的成本 ， 至少是陆地上建造的三倍 。 如此一来 ， 即使是最基本的通水通电、造个简单的房子、通条水泥道路 ， 也需要约几千万元的投入 。 如果要把整个建筑打造得更加精致、完美 ， 费用则更高 。
最终大羊屿岛开发陷入困境 。 “地方政府想让他们投资5个亿 ， 公司股东身家加起来都没有1亿元 ， 怎么投?只能转让 。 ”林东说 ， 很多人对岛屿不熟 ， 不懂融资 ， 盲目购买岛屿 ， 不仅拖垮了自己 ， 也拖累了地方政府 。 这些失败的案例导致地方政府将开发门槛不断提高 。
除了施工成本高、难度大 ， 开发海岛还需要面对敏感的生态环境 。 以三亚市凤凰岛为例 ， 最初以三亚国际客运港和国际邮轮港名义取得海域使用权 ， 但实际开发房地产酒店用地远超港口用地 。 此举导致三亚湾西部岸线遭到侵蚀 ， 三亚河污染加剧 。
在业内人士看来 ， 开发无人岛 ， 初期投资巨大、生态环境敏感、建设难度大、收回投资周期长 ， 如果没有很强的资金实力来支撑 ， 对开发者来说可能是一个“坑” 。
缺乏绿色通道和长期激励
“地方政府和中央政府 ， 在海岛使用方面进行博弈 ， 这种现象比较多 。 ”崔旺来说 ， 地方侧重考虑经济发展 ， 具有开发冲动 ， 一般不愿意把出让价格调得很高 。 但是海岛的使用权归国家所有 ， 地方很多项目难以得到批复 。
2011年《海岛保护法》实施后6年 ， 全国共有26座无居民海岛拿到了不动产登记证 。 但无居民海岛实际利用数量远不止这些 ， 大量无居民海岛处于“无证”状态 。 国家海洋技术中心原海域海岛室主任研究员徐伟2018年介绍 ， 曾经做过一个统计 ， 大概有3000个无居民海岛被开发使用 ， “但到现在还有很多岛没有被纳入海岛法的管理 。 ”
开发商跟地方政府之间也会存在很多博弈 。 崔旺来说 ， 无居民海岛的基础设施谁来做 ， 成为开发商和地方政府博弈的核心问题 。 企业会要求政府提供基础设施建设 ， 但地方政府往往做不到 。


推荐阅读


上一篇：计划|快看！国家专项计划投档线出炉，北大、清华分别是……

下一篇：清北奖|许诺考上清北奖100万，校长劝高分考生复读为哪般