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岛屿|3700元就可承包无人岛，“桃花岛主”真的好做吗？( 二 )


无居民海岛出让有两种方式 ， 一种是政府审批、价格固定;另一种是市场化出让 ， 采用招拍挂的方式 ， 价高者得 。 在实践当中 ， 地方绝大部分情况下都会选择审批的方式 ， 极少采用市场化手段 。 “很多人都想成为岛主 ， 但地方政府设置了隐形门槛 ， 实际购买难度非常大 。 ”林东说 。
2017年 ， 珠海的三角岛转让 ， 该岛临近港澳、位置优越 ， 吸引了众多投资者 。 但三角岛最终由珠海国资平台珠海九洲控股集团拿下 ， 该项目计划投资额约22亿元 ， 开发周期为5年 。 “一些岛主和央企曾有意向购买 ， 我带着他们去看过几次 。 但当地政府提出 ， 不考虑境外资金 ， 建议这家央企也不要参与 。 ”林东介绍 ， 包括三角岛在内 ， 珠海不少优质岛屿都给了当地企业 。 2014年 ， 格力地产还拿下了另一座优质岛屿——庙湾岛 。
“恒大这类企业也不一定能拿到珠海的海岛 。 ”林东说 ， 地方政府偏好“内部操作” ， 像辽宁的岛屿 ， 地方政府会设置哪些隐形门槛 ， 哪些岛屿可以对外转让 ， 对资金要求有多大 ， 这些都不明确 。
地方政府采用保守方式处理无居民海岛的使用权 ， 与岛屿的稀缺性有关 。 国家海洋技术中心原海域海岛室主任研究员徐伟介绍 ， 国内面积在500平方米以上的无居民海岛6693个 ， 主要分布于浙江、福建和广东三省 ， “虽然我们身边有很多海岛 ， 但是适宜开发的海岛还是比较稀缺的 。 在我国 ， 面积大于1平方公里的无居民海岛只有69个 ， 剩下的海岛面积太小 ， 开发价值不大 ， 除非是距离陆地比较近 。 ”
“一些地方最近几年把门槛提得更高 ， 也是为了让海岛顺利开发 。 而且岛屿卖一个就少一个 ， 最好的岛先卖掉 ， 剩下的越来越差 。 ”林东说 。
鉴于审批制存在的问题 ， 国家开始推行市场化转让方式 。 崔旺来认为 ， 市场化转让可以体现一座岛屿真正的价值 ， “就像城市不同地块的价格相差很大一样 ， 同级别的无居民海岛 ， 在辽宁和浙江也会不一样 。 ”
不过 ， 市场化转让方式推进缓慢 ， 真正实施的案例极少 。 去年 ， 广东率先公布了无居民海岛使用权市场化出让的试行办法 ， 该办法优化调整了出让方案的报批流程 ， 减少省人民政府审批环节 。 即便如此 ， 该办法试行至今 ， 广东各地市也没有采用市场化转让 。 广东省自然资源厅海域海岛处的工作人员向《中国新闻周刊》介绍 ， 市场化转让办法公布之后 ， 还没有岛屿出让 ， “只是告诉大家有这样的一个文件 ， 以后有岛屿要出让 ， 可以依照这个办法来操作 。 ”
岛屿|3700元就可承包无人岛，“桃花岛主”真的好做吗？
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2011年11月11日 ， 中国首个无居民海岛拍卖——浙江宁波象山大羊屿岛使用权出让拍卖会在浙江宁波举行 。 当地政府部 门工作人员展示大羊屿岛开发规划图 。 图/新华
岛屿开发烂尾多
“国家是从2002年开始真正重点关注海洋 ， 海洋经济上升到国家战略 。 ”崔旺来说 ， 无居民海岛作为我国海洋权益重要的组成部分 ， 由此受到重视 。
2002年 ， 国家实施海洋开发战略 。 次年 ， 《无居民海岛保护与利用管理规定》实施 ， 首次提出允许个人或机构开发利用无居民海岛 ， 租用期最长为50年 ， 掀起了国内无居民岛开发的热潮 。 据当时的数据 ， 中国拥有面积超过500平方米的岛屿超过6500个 ， 其中有居民的海岛仅433个 ， 其余均为无居民海岛 。 500平方米以下的无居民海岛则数以万计 。
政策公布后 ， 包括外资在内 ， 大量资金涌向沿海各省份的无居民海岛 。 公开报道显示 ， 新加坡一家投资公司准备投资4亿开发浙江舟山的徐公岛 ， 一名台商则投资3亿元开发广东太白县放鸡岛 。
这种火热局面在2005年发生了转折 。 当年 ， 浙江省政府下发通知 ， 无居民海岛开发利用项目必须报省政府批准 。 以此为标志 ， 无人岛开发迅速冷却 ， 随后两年 ， 无居民海岛开发项目暂停审批 。


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