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人民网|民航局：提升我国航空物流行业国际竞争力( 二 )


打破限制 实施分类量化和差异化配置
《配置政策》的最大变革是在原有货邮飞行航班时刻配置政策的基础上 ， 按照主辅协调机场、非协调机场和货邮功能较强的机场分类 ， 实施差异化的货邮飞行航班时刻配置窗口 。 此举大大增加了货邮航班时刻供给 ， 拉长了货邮飞行航班时刻安排窗口 ， 力度非常大 。
一是航班时刻主协调机场和航班时刻辅协调机场22点至次日8点 ， 按照客货飞行同等对待的原则协调配置货邮飞行航班时刻 ， 以进一步提高货邮飞机日利用率和机场货邮服务设施利用率 。 6点至8点可以安排货邮飞行进港航班时刻 ， 22点至24点可以安排货邮飞行出港航班时刻 。
二是货运功能较强的枢纽机场（如北京大兴机场、深圳宝安机场、杭州萧山机场、天津滨海机场、南京禄口机场、郑州新郑机场等） ， 可适当安排早8点至晚22点货邮飞行航班时刻 ， 用于国际地区货邮航班飞行 ， 进一步满足货邮航空运输企业国际远途货邮运输的航线网路布局需求 ， 促进我国国际航空货运能力提升 。
三是航班时刻非协调机场 ， 全时段按照客货飞行同等对待的原则 ， 协调配置货邮飞行航班时刻 。
民航局空管办相关负责人指出 ， 特别是关于货运功能较强的枢纽机场和航班时刻非协调机场的配置窗口调整 ， 可以说是目前货邮航班时刻最大力度的政策开放 。 此外 ， 全国机场零点至6点新增的货邮飞行航班时刻 ， 增量另计 ， 原则上不受总量限制 。
2018年的《民航航班时刻管理办法》首次引入量化规则 ， 根据航空企业配置基数与时刻效能配置系数的乘积进行时刻分配 。 此次《配置政策》也明确 ， 主协调机场和航班时刻辅协调机场将建立货邮飞行航班时刻池 ， 运用量化规则公平高效配置航班时刻 。 在参照《民航航班时刻管理办法》的基础上 ， 《配置政策》针对货邮飞行的特点 ， 拟定了货邮飞行航班时刻配置规则 ， 简化为一套参数体系 。 其配置参数包括航空承运人上一同航季的航班时刻执行率记录、航班时刻使用价值、航班正点率记录、航空安全监管记录、滥用航班时刻记录的加权平均 ， 确定航空承运人航班时刻优先配置次序 。
这五个指标是民航局行业管理职能的重要体现 ， 体现了民航局对提高航班正点率、提高航班时刻资源使用效率、建设行业诚信体系以及航空安全水平的高度重视和政策导向 。 值得一提的是 ， 航班时刻使用价值这一指标的计算方式 ， 为航段飞行距离与飞机可提供的载重数的乘积大小 。 这意味着载重越大、飞行距离越长的货邮航班 ， 越容易得到航班时刻 ， 是具备货邮特点的创新参数 。
另外 ， 《配置政策》还赋予地区管理局结合本地区机场发展实际一定的裁量权 ， 明确地区管理局可根据辖区内协调机场的发展定位和实际需要 ， 对量化配置规则中的权重系数进行上下浮动0．05的调整 ， 在体现了货邮飞行航班时刻配置的公平公正原则的同时 ， 又兼顾了地区机场发展实际 。
优化审批 精简流程缩短时限
今年年初 ， 结合国际疫情变化形势和疫情防控阶段性工作特点 ， 民航局建立了国际货运航班“绿色通道”审批机制 ， 中外航空公司定期货运航班在取得航线航班许可的前提下 ， 暂不需要进行时刻协调 ， 既满足了疫情防控期间救援物资的紧急运输需求 ， 也确保了国际航空货运供应链的稳定 。
《配置政策》在明确常态下货邮飞行航班时刻审批程序的前提下 ， 特别强调在遇有突发公共卫生事件、自然灾害等情况 ， 由民航局航班时刻管理部门授权开辟“绿色通道” ， 负责货邮飞行航班时刻的临时配置 。 这一改变有利于进一步提升在特殊情况下货邮飞行航班时刻审批、配置的应急能力 ， 是民航提升行业行政管理能力的重要体现 。
同时 ， 《配置政策》还进一步缩短货邮飞行航班时刻审批时间 ， 对于日常定期货邮航班和不定期货邮航班在申请受理时限上也作了明确区分 。 其中 ， 对“服务三农”、“精准扶贫”、“生鲜水果”、“电商节”等时效性强的日常不定期货邮航班时刻申请 ， 明确其应在执行日期前5个工作日提交地区管理局航班时刻管理部门 ， 协调员应在执行日期前3个工作日予以答复；日常定期货邮飞行航班时刻申请 ， 明确其应在执行日期前4周提交地区管理局航班时刻管理部门 ， 协调员应在执行日期前至少1周予以明确答复 。


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