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民生保障制度|惟愿苍生俱饱暖 民生保障制度如何惠及全体人民

小康是中华民族几千年来孜孜以求的社会理想 ， 表达了人们对美好生活的向往和憧憬 。 我们党用小康来诠释中国式现代化 ， 领导人民实现了从贫困落后到繁荣富强的划时代跨越 。 当历史的指针划向21世纪第20个年头 ， 中国全面建成惠及14亿多人的小康社会 ， 第一个百年奋斗目标即将成功实现 。 这是中华民族史、人类社会进步史上新的里程碑 ， 是中国特色社会主义民生保障制度的伟大胜利 。
民生乃幸福之基、和谐之本 。 让老百姓过上好日子 ， 是我们党矢志不渝的奋斗目标 ， 是社会主义制度区别于一切旧制度的重要特征 。 党的十九届四中全会顺应人民对美好生活的新向往 ， 提出坚持和完善统筹城乡的民生保障制度 ， 为在更高水平上增强人民群众的获得感和幸福感提供重要保证 。
一民生保障的中国智慧
新中国成立初期 ， 国家百废待兴、一贫如洗 ， 人民生活困苦不堪 ， 挣扎在饥寒交迫的生存线上 。 我国民生保障制度在零基础上起步 ， 从小到大 ， 从城镇到农村 ， 从特定人群到全面覆盖 ， 一步一步发展到今天 ， 编织起一张世界上最大的民生保障网 。 经过几十年时间 ， 中国基本解决了占世界1/5人口的民生保障问题 ， 这在发展中国家是绝无仅有的 ， 即使在发达国家也是难以想象的 ， 创造了世界社会保障发展史上的罕见奇迹 。
从我国民生保障水平的历史性跨越中 ， 我们可以切身地感受到这一点 。 1949—2019年 ， 我国人均预期寿命从35岁到77.3岁 ， 教育程度从80%以上的文盲率到劳动年龄人口平均受教育年限10.7年 ， 城镇人均住房建筑面积从8.3平方米到39平方米……我国民生保障水平不断提升 ， 亿万中国人正享受着从未有过的幸福生活 。
一枝一叶总关情 。 我们党和政府所做的一切 ， 都是为了让人民过上富裕幸福的生活 。 但目前我国总体上还是发展中国家 ， 人口基数大 ， 一个再大的总量除以14亿多都会变成一个小数目 ， 城乡、区域发展不平衡的鸿沟依然存在 ， 解决民生问题有着非常现实的制约因素 。 中国立足自身国情 ， 秉持以人民为中心的发展思想 ， 充分吸取国外社会保障制度的经验教训 ， 把民生改善需求和我国发展阶段结合起来 ， 形成了一套切实可行、行之有效的民生保障制度 。
既尽力而为又量力而行 。 经济发展与民生改善如同硬币的两面 ， 在任何时候 ， 民生保障都必须以经济发展为条件 ， 经济发展都必须以民生保障为目的 ， 两者相辅相成、不可偏废 。 在我国民生保障的实践中 ， 我们科学把握民生和发展相互牵动、相互促进的关系 ， 实现经济发展与民生改善的良性循环 。 一方面做到尽力而为 ， 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题 ， 一件接着一件办 ， 最大程度增进民生福祉；另一方面做到量力而行 ， 坚持从实际出发 ， 依据经济发展和财力状况 ， 循序渐进提高民生水平 ， 避免出现一些国家过度福利化造成的恶果 。
既全面普惠又兜住底线 。 社会主义条件下的民生保障制度 ， 是惠及全体人民的制度安排 。 经过长期努力 ， 我国建成了包括养老、医疗、教育、住房等在内的世界最大的社会保障网 ， 基本养老保险覆盖9.67亿人 ， 基本医疗保险覆盖13.5亿多人 ， 义务教育入学率接近100% ， 基本实现了应保尽保 。 同时 ， 我国把对特殊困难人群的帮扶和救助作为重点 ， 做好城市特困群体的最低生活保障工作 ， 打响农村贫困人口脱贫攻坚战 ， 稳步实现两不愁三保障 ， 兜住民生安全网的网底 。
既通盘谋划又因地制宜 。 我国地域广阔 ， 人口基数大 ， 各地经济社会发展状况不尽相同 。 无论是养老保险还是医疗保障 ， 无论是最低生活保障标准还是特困人员救助供养 ， 无论是实行免费义务教育还是建立住房公积金制度 ， 都注重加强顶层设计和统筹兼顾 。 同时 ， 各地可在落实好国家统一要求的基础上 ， 制定符合本地实际的相应政策 。 比如2019年 ， 北京人均GDP为164220元、最低生活保障标准为家庭月人均1100元 ， 甘肃人均GDP为32995元、城市低保指导标准为月人均524元 。
既政府主导又多方参与 。 天地之大 ， 黎元为先 。 在社会主义中国 ， 无论什么时候 ， 无论什么情况下 ， 解决民生问题、补齐民生短板 ， 都必须发挥党和政府的主导作用 。 近些年来 ， 随着我国经济实力的大幅提升 ， 我们实施更多硬核政策改善民生 ， 拿出更多的财政资金用于提高保障水平 ， 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民 。 同时 ， 注重动员社会各方面的力量 ， 鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与民生事业 ， 满足人民群众多层次多样化的需求 。
这些改善民生的有效做法 ， 是我国在长期实践和借鉴比较中总结出的宝贵经验 ， 是一个社会主义发展中大国解决民生问题的独特创造 。 它所蕴含的科学方法和取得的巨大成就 ， 显示出我国民生保障制度的优越性 ， 越来越为世人所瞩目和认可 。
二扶贫减贫的中国奇迹
贫困是社会发展的最大短板 ， 扶贫减贫是补齐民生保障短板的重要途径 。 看一个国家的民生保障网是否牢固严密 ， 一个关键指标就是看贫困发生率的高低 ， 看扶贫托底的力度和成效 。 我国民生保障水平的不断提高 ， 与坚持不懈地扶贫减贫是分不开的 。
新中国成立特别是改革开放以来 ， 我们党带领人民持续向贫困宣战 ， 实施大规模扶贫开发行动 ， 使贫困人口大幅减少 ， 贫困群众生活水平显著提高 ， 贫困地区面貌发生根本变化 。 党的十八大以来 ， 我国坚决打响脱贫攻坚战 ， 持续加大扶贫投入 ， 不断攻克贫困堡垒 ， 到2020年年底将历史性地解决绝对贫困问题 。 我国成为世界上减贫人口最多的国家 ， 也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家 。 这个成就 ， 足以在中华民族发展史上写下浓墨重彩的一笔 ， 足以载入人类社会发展史册 。
回顾新中国70多年扶贫开发历程 ， 我们在经济发展和扶贫减贫的良性互动中 ， 成功走出了一条中国特色扶贫开发道路 。 鉴于我国在扶贫减贫方面取得的巨大成就 ， 第73届联合国大会通过决议 ， 以中国扶贫减贫实践为基础 ， 构建了消除农村贫困问题基本政策框架 ， 提出了落实2030年可持续发展议程的新思路 。 联合国秘书长古特雷斯表示 ， 精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径 ， 中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴 。
为什么世界如此看重中国？归根结底 ， 就是因为中国在扶贫减贫上交出了一份冠绝全球的成绩单 。
体量之大独一无二 。 改革开放以来 ， 按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准 ， 我国已有8亿多贫困人口实现脱贫 ， 占同期全球减贫人口的70%以上 ， 超过欧洲44个国家的人口总和 。 党的十八大以来 ， 党带领人民实施精准扶贫战略 ， 连续7年每年减贫规模都在1000万人以上 ， 农村贫困人口减少了9000多万 ， 脱贫攻坚完成后将有1亿左右人口脱贫、832个贫困县全部摘帽 ， 区域性整体贫困得到解决 。 可以说 ， 这种大体量的脱贫规模 ， 不仅我国历史上前所未见 ， 别的国家也没有出现过 ， 创造了世界减贫史上的伟大奇迹 。
进程之快前所未有 。 从人类发展史来看 ， 大规模的减贫往往伴随着工业化现代化的进程 。 西方发达国家的工业化进行了几百年 ， 摆脱大规模的贫困也花了几百年时间 ， 至今仍没有完全消除绝对贫困 。 而我国在短短几十年间 ， 通过快速的现代化进程 ， 依靠党和政府强力推进脱贫攻坚 ， 走完了西方发达国家几百年的脱贫历程 ， 人民生活即将实现从贫穷到温饱再到全面小康的历史性跨越 。
质量之高有目共睹 。 质量是脱贫的生命 ， 没有质量的脱贫就是假脱贫、被脱贫 。 在我国这场脱贫攻坚战中 ， 对脱贫质量的要求和措施贯穿始终 。 在扶贫思路上 ， 改变过去大水漫灌的做法 ， 采取精准扶贫 ， 真正做到底数清、目标准、效果佳；在扶贫手段上 ， 把资金扶贫与产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫等结合起来 ， 变纯粹输血为重在造血；在扶贫质量保障上 ， 严格脱贫标准和程序 ， 加强常态化督促指导 ， 确保脱真贫、真脱贫；在巩固扶贫成果上 ， 建立解决相对贫困的长效机制 ， 防止摘帽人口再返贫 。 通过扎扎实实的脱贫攻坚 ， 贫困地区基本生产生活条件明显改善 ， 贫困群众收入水平大幅提高 ， 两不愁质量水平明显提升 ， 三保障突出问题总体解决 。 这些实实在在的成效 ， 贫困群众感受最明显 ， 也是脱贫攻坚经得起历史和人民检验的最鲜活体现 。
制度之优充分彰显 。 我国脱贫攻坚之所以能取得前所未有的成就 ， 根本就在于中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性 。 我们有党的坚强领导 ， 通过制定科学有效的路线方针政策 ， 确保扶贫脱贫工作始终沿着正确方向前进；我们有系统完备、科学规范、运行有效的工作体系 ， 坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制 ， 层层压实责任 ， 确保各项任务落实落地；我们有集中力量办大事的组织动员能力 ， 最大限度地调动社会各方面力量向贫困宣战 。 据统计 ， 党的十八大以来 ， 共有25.5万个驻村工作队、290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部战斗在扶贫一线 ， 带领群众攻破一个个贫困堡垒 ， 筑起一道道防返贫堤坝 ， 书写了新时代最动人的脱贫故事 。
现在 ， 脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段 ， 满打满算也就半年时间 ， 一晃就过去了 。 其作始也简 ， 其将毕也必巨 。 越到最后越要咬紧牙关 ， 不能有丝毫松劲懈怠 ， 不能有半点麻痹大意 。 必须以不获全胜决不收兵的顽强意志、一鼓作气乘势而上的奋勇姿态 ， 克服新冠肺炎疫情影响 ， 夺取脱贫攻坚战全面胜利 ， 坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的历史伟业 。
三增进福祉的中国方案
农村卫生厕所普及率超过60% ， 城镇新增就业人口1352万 ， 社保卡持卡人数超13亿 ， 完成普惠幼儿园整改1.7万所 ， 个人所得税起征点提高了 ， 老百姓常用的许多药品降价了 ， 网络提速降费使刷屏更快了……2019年推出的这一个个民生大礼包 ， 进一步增强了老百姓的获得感 ， 反映了我们党为提升人民生活质量所作的不懈努力 。
民生改善没有终点 ， 只有连续不断的起点 。 党的十九届四中全会立足满足人民群众对美好生活的更高期待 ， 抓住同老百姓切身利益密切相关的痛点难点问题 ， 坚持和完善各项民生保障制度 ， 进一步健全国家基本公共服务制度体系 ， 让经济社会发展的红利为全体人民共享 。
健全就业促进机制 。 就业关系亿万人民的饭碗 ， 是天大的事 。 当前和今后一个时期 ， 我国就业总量压力依然存在 ， 结构性矛盾日益突出 ， 新的影响因素不断增加 。 2020年我国城镇新增就业人口将超过1400万 ， 应届高校毕业生有874万 ， 达到近年来的一个峰值 。 尤其是受到新冠肺炎疫情的冲击 ， 部分企业生产经营困难 ， 就业形势更加严峻 。 实现更充分更高质量的就业 ， 必须大力实施就业优先政策 ， 特别是要完善重点群体就业支持体系 ， 加大对高校毕业生、贫困劳动者、去产能职工的就业帮扶力度 ， 做好进城务工人员的就业指导服务工作 ， 让这一民生之本扎得更深、立得更稳 。
构建全民教育体系 。 百年大计 ， 教育为本 。 教育乃民生之基 ， 教育制度安排牵动着千家万户 。 目前 ， 我国教育发展还不平衡不充分 ， 有学上已经实现 ， 上好学的问题仍然亟待解决 ， 教育公平和质量与人民群众的期望还有一定差距 。 全会提出了坚持和完善教育制度的总体目标 ， 即构建服务全民终身学习的教育体系 。 实现这一总体目标 ， 就是要办好人民满意的教育 ， 推动城乡义务教育一体化发展 ， 健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制 ， 完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制 。 同时 ， 着力建设学习型社会 ， 发挥网络教育和人工智能优势 ， 创新教育和学习方式 ， 加快发展面向每个人、适合每个人的更加开放灵活的教育体系 。
完善社会保障体系 。 社会保障是民生安全网、社会稳定器、发展调节阀 。 近些年来 ， 我国社会保障事业快速发展 ， 但社会保障制度的质量和可持续性还有待提高 。 全会提出完善覆盖全民的社会保障体系 ， 强调要把更多的群众纳入保障范围 ， 实施全民基本养老参保计划 ， 全面建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度 ， 努力做到法定人员全覆盖 。 此外 ， 全会还在加快落实社保转移接续和异地就医结算制度、构建多层次社会保障体系以及加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度等方面 ， 提出一系列具体要求 ， 为建立更高水平的社会保障制度指明了方向 。
强化健康中国保障 。 人民的健康水平 ， 是一个现代国家发展状况的晴雨表 。 随着我国人民物质生活水平的显著改善 ， 人们对自身健康的关注和追求越来越强烈 。 新冠肺炎疫情就是对我国公共卫生体系的一次检验 ， 其中也暴露出不少问题和短板 ， 亟待加以解决和完善 。 习近平总书记指出：没有全民健康 ， 就没有全面小康 。 全会提出强化提高人民健康水平的制度保障 ， 对完善国民健康政策、深化医药卫生体制改革、优化生育政策等方面 ， 作出了明确具体的部署 ， 为建设健康中国提供了全方位的制度支撑 。
民亦劳止 ， 汔可小康；惠此中国 ， 以绥四方 。 全面小康 ， 这个纵贯千年的美好理想、激荡百年的奋斗目标 ， 如一轮朝日已见东方既白 ， 喷薄欲出 。 中国人民从来没有像今天一样 ， 稳稳地享受殷实丰裕的民生福祉 ， 尽情地沐浴幸福生活的灿烂阳光 。
深度阅读
1.习近平：《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》 ， 人民出版社2020年版 。
2.《习近平主持专家学者座谈会强调构建起强大的公共卫生体系为维护人民健康提供有力保障》 ， 《人民日报》2020年6月3日 。
标题：【民生保障制度|惟愿苍生俱饱暖 民生保障制度如何惠及全体人民】《 人民日报 》（ 2020年08月11日 07 版）


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