|农村集体产权制度改革的鄂州实践：清理核实资产71.3亿元，持续做大集体经济蛋糕
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图为：梧桐湖社区（大垅、六十、月山、鲊洲四村并一区）外景 。（采访人员 吕鉴蕾 摄）
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图为：太武村集贸市场外景 。（采访人员 吕鉴蕾摄）
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图为：焕然一新的黄岭村 。（采访人员 吕鉴蕾 摄）
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图为：附近居民在燕矶集贸市场买卖农产品 。（采访人员 吕鉴蕾 摄）
荆楚网客户端—荆楚网消息（采访人员吕鉴蕾 通讯员袁爱萍）2019年 ， 鄂州市入选国家农村集体产权制度改革试点 。一年多过去了 ， 该市这项改革工作推进如何？
8月12日 ， 采访人员实地走访、调研发现 ， 近年来 ， 以全国农村集体产权制度改革试点为契机 ， 鄂州市持续深化农村改革 ， 进一步明晰农村集体产权归属、完善各项股份权能、激活农村生产要素 ， 破解了长期以来农民群众对村集体资产“看得见、摸不着、管不住、得不到”的问题 。
全面推进产权制度改革 ， 清理核实资产71.3亿元
过去 ， 在鄂州市燕矶镇燕矶村村民李保兵心里 ， 基本没有“集体资产”这个概念 。
但这一切随着鄂州市2018年启动农村集体产权制度改革试点开始发生改变 。他不但清楚知道村里经营性资产1930.9万元 ， 而且还成了这笔资产的“股东”之一 。
2018年11月23日 ， 李保兵参加了燕矶村第二次村民代表大会 ， 第一次对集体资产运营和收益分配说出了自己的看法 ， 话虽不多 ， 可让他首次有了“我要关心集体资产”的想法 。
这正是鄂州市全面推进农村集体产权制度改革的一个缩影 。2018年5月 ， 鄂州市全面启动这项改革；2019年5月 ， 鄂州市成功入选全国农村集体产权制度改革试点 ， 改革工作如火如荼展开 。
经过两年多的共同努力 ， 鄂州市在全省率先完成清产核资和清人分类“两清”工作 。截至2019年12月31日 ， 该市共清理核实农村集体资产71.3亿元 ， 其中：经营性资产21.5亿元 ， 非经营性资产49.8亿元 。
同时 ， 确认农村集体经济组织成员81.02万人；成立集体经济组织376个 ， 其中 ， 股份经济合作社105个 ， 经济合作社271个 。
【|农村集体产权制度改革的鄂州实践：清理核实资产71.3亿元，持续做大集体经济蛋糕】“从家庭联产承包到农村集体产权制度改革 ， 每一次改革 ， 都激发出火一般的热情 。而每一次改革 ， 带来的 ， 都是令人欣喜的飞跃 。”鄂州市农村集体产权制度改革办公室单双祥认为 ， 农村集体产权制度改革 ， 不仅为鄂州市壮大农村集体经济提供了源动能 ， 而且为乡村振兴夯实了制度基础 。
提供一批改革模式 ， 力争把试点做成示范
围绕改革“全覆盖”、经验“可复制”、群众“可受益”的目标 ， 鄂州市扎实开展农村集体产权制度改革 ， 力争把“试点”做成“示范” 。
鄂州市政府网公开资料显示 ， 2007年 ， 鄂州市凤凰街道百子畈村作为全省首批农村集体产权制度改革试点村 ， 圆满完成改革任务 。到2018年底 ， 该市有庙鹅岭村、南门村、泽林村、大垅村等111个村开展了集体资产股份制改革试点 ， 成立了股份经济合作社或经济合作社 ， 实现资源变资产、资金变股金、农民变股民 ， 为整市推进积累了经验 。
“为确保政策落到实处 ， 我市在每一项改革重点工作启动之前 ， 都做到‘先培训再行动’ 。”鄂州市农业农村局相关负责人介绍 ， 自启动以来 ， 按照“市负责培训区、乡镇 ， 区负责培训村组”的原则全覆盖开展培训 ， 2018年市、区、乡镇（街道）共召开71余次培训会 ， 培训人数共2510人（次） 。
按照边试点、边总结、先入轨、后提升的思路 ， 完善制度设计 ， 先后出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《鄂州市农村集体经济组织成员资格认定指导意见》《鄂州市农村集体资产清产核资工作指导意见》等一系列政策文件 。
同时 ， 将农村集体产权制度改革作为“一把手”工程 ， 各级党委主要负责同志亲自挂帅、全程参与、全面把控 。充分尊重群众意见 ， 不断激发农户积极参与改革的主体意识 。
在实际操作中 ， 鄂州市还提供了诸如城中村“莲花模式”、拆迁村“大垅模式”、纯农村“芦花模式”等可供借鉴的改革模式 。“莲花模式”入选全国村级典型经验案例；大垅村“一个村庄产权改革实录”刊登在农业农村部《农村经营管理》杂志 。一些地方还探索了“五相符”（帐实相符、帐帐相符、帐表相符、帐证相符、证证相符）两清晰（资产财力明细清晰、债权债务明细清晰）的清产核资模式等 。
梧桐湖社区党委书记朱永志感叹 ， 以前村里“会荒”严重 ， 村民代表给钱都不来 ， 现在讨论村集体产权问题 ， 大家参与热情很高 ， 参会人数一次比一次多 ， 支持改革的人也越来越多 。
做大集体经济蛋糕 ， 改革红利开始显现
在采访过程中 ， 不少试点村负责人表示 ， 改革“破冰”首要在确权 ， 难点在成员界定 ， 焦点在股权确定 。
围绕上述思路 ， 鄂州市全面清查试点村集体土地、山林、水面等资产 ， 严格区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产 ， 分类造册 ， 摸清家底 。清产核资结果张榜公布 ， 接受群众监督 ， 防止集体资产被平调、侵占、私分 ， 有效保障了集体资产的完整性 。
各试点村以走访、座谈、会议决定等方式 ， 确定以户籍为基本依据 ， 结合“清人分类”基准日、实际居住和劳动贡献等情况 ， 确定村内所有人的身份 ， 并作为集体股份配置的依据 。全程按照发布公告、统计登记、审核公示等程序严格操作 ， 确保界定程序规范、群众认可 。
完成股权量化后 ， 对成员配股情况造册登记以户为单位向集体经济组织成员出具股权证书 ， 采取“量化到人、固化到户”的管理模式 ， 做到增人不增股 ， 减人不减股 。股权证书作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享有股份分红的凭证 。
鄂州市改革办相关负责人表示 ， 农村集体资产所有制改革的落脚点是壮大集体经济 ， 实现农民增收 ， 从而确保集体资产不变成“空壳子” ， 农民不拿 “空本子” 。
在农村集体产权制度改革的持续推进中 ， 红利也开始显现 。太武村党支部书记陈四安介绍 ， 太武村通过农村集体产权制度改革后 ， 最显著的变化就是集体经济这个“蛋糕”不断变大：2017年村集体资产总额3027万元 ， 2019年资产总额4327万元 ， 为村民带来看得见的资产增值 。
更值得一提的是 ， 当脱贫攻坚与产权制度改革碰撞在一起时 ， 政策释放的红利更为明显 。“近年来 ， 我村以水果蔬菜为主导产业 ， 利用村里的闲置土地建设扶贫项目 ， 帮助建档立卡贫困户脱贫致富 。2019年 ， 仅葡萄基地就给63户贫困户进行了分红 。”黄岭村村支部委员、村主任熊玲俐说 。
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