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粮食安全|思想纵横：始终筑牢国家粮食安全防线

思想纵横：始终筑牢国家粮食安全防线
粮食安全是国家安全的重要基础 。 党的十八大以来 ， 以习近平同志为核心的党中央高度重视发展粮食生产、保障粮食安全 ， 提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观 ， 确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略 ， 走出了一条中国特色粮食安全之路 。 全国粮食产量从2012年的61223万吨 ， 提高到2019年的66384万吨 。 今年全国夏粮总产量达到2856亿斤 ， 创历史新高 。 目前我国粮食库存充足 ， 我们完全有底气确保国家粮食安全 ， 有能力维护经济社会发展大局稳定 。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年 ， 谋划好“十四五”时期发展十分重要 。 习近平总书记在吉林考察时强调指出：“要把保障粮食安全放在突出位置 ， 毫不放松抓好粮食生产” 。 这既对我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、争取全年经济发展好成绩具有重要指导意义 ， 又是在谋划“十四五”时期发展思路的关键时刻作出的重要指示 。 我们必须深入学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神 ， 把保障粮食安全放在突出位置 ， 谋划好粮食生产 ， 保障好粮食安全 ， 始终筑牢国家粮食安全防线 。
加强耕地保护和质量建设 。 一方面 ， 严守耕地保护红线 。 增强全国土地利用总体规划的权威性和约束力 ， 从严管控城乡各项建设占用耕地特别是优质耕地 ， 全面落实永久基本农田特殊保护制度；探索建立收储制度 ， 盘活农村闲置建设用地 ， 通过城乡建设用地增减挂钩、土地利用计划“增存挂钩”等途径 ， 尽量减少新占耕地 。 另一方面 ， 加快提升耕地质量 。 实施全国高标准农田建设总体规划 ， 推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 ， 改造中低产田 ， 建设高标准农田；认真总结经验 ， 推广秸秆还田、施用有机肥等综合配套技术 ， 采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好 。
【粮食安全|思想纵横：始终筑牢国家粮食安全防线】促进粮食生产科技创新和成果转化 。 在耕地和水资源有限的情况下 ， 发展粮食生产需要通过科技进步提高资源利用效率 。 在这方面 ， 我国还有较大提升空间 。 必须加强农业生物技术研发 ， 大力实施种业自主创新工程 ， 实施国家农业种质资源保护利用工程 ， 推进南繁科研育种基地建设 。 加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用 ， 支持丘陵山区农田宜机化改造 。 面向粮食全产业链配置科技资源 ， 采取长期稳定的方式促进主要粮食品种现代产业技术体系建设 。 强化对农业科技人员的激励 ， 鼓励他们把论文写在大地上 ， 让农民用最好的技术种出最好的粮食 。
推进粮食生产经营方式创新 。 随着越来越多青壮年劳动力转向非农产业就业 ， 保障粮食安全面临新挑战 ， 必须加快粮食生产经营方式创新步伐 。 大力发展粮食生产的适度规模经营 ， 完善承包土地“三权分置”办法 ， 促进土地流转集中 ， 积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体 ， 鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式 。 大力发展农业社会化服务 ， 通过代耕代种、土地托管等途径 ， 提高小规模农户发展粮食生产的便利度和舒适度 。 发挥龙头企业的带动作用 ， 提高粮食生产的质量、效益和竞争力 。
调整完善粮食生产支持保护制度 。 发展粮食生产 ， 必须与时俱进调整完善对粮食生产的各项扶持政策 ， 调动农民种粮和地方政府抓粮积极性 。 完善稻谷和小麦最低收购价政策、玉米和大豆生产者补贴政策的实施办法 ， 推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点 ， 稳定农民种粮基本收益 。 加大对产粮大县的奖励力度 ， 支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用 ， 调剂收益按规定用于建设高标准农田 ， 优先安排产粮大县农产品加工用地指标 。
(作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员 叶兴庆)
《 人民日报 》( 2020年08月07日 09 版)


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