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央行：不将房地产作为短期刺激经济手段

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央行：不将房地产作为短期刺激经济手段
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8月6日 ， 央行发布《2020年第二季度中国货币政策执行报告》 。 要点如下：
1. 二季度 ， 央行保持流动性合理充裕 。 灵活运用降准、中期借贷便利、公开市场操作、再贷款、再贴现等工具 ， 引导市场利率围绕政策利率平稳运行 ， 稳定了市场预期 。
2. 要增强针对性和时效性 ， 根据疫情防控和经济金融形势把握货币政策操作的力度、节奏和重点 ， 坚持把支持实体经济恢复与可持续发展放到更加突出的位置 ，综合运用并创新多种货币政策工具 ， 保持流动性合理充裕 ， 疏通货币政策传导机制 ， 有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用 ， 提高政策的“直达性” ， 支持实体经济特别是中小微企业渡过难关、平稳发展 。 多渠道做好预期引导工作 ， 保持物价水平基本稳定 。
3. 推动贷款市场报价利率改革 ， 有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换 ， 推动综合融资成本明显下降 ， 为经济发展和稳企业保就业提供有利条件 。 支持银行特别是中小银行多渠道补充资本和完善治理 ， 加大不良贷款处置力度 ， 提升银行服务实体经济和防范化解金融风险的能力 。 深化金融供给侧结构性改革 ， 推动金融、科技和产业形成良性循环和三角互动 ， 协调好本外币政策 ， 处理好内外经济平衡 ， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。
4. 牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位 ， 坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段 ， 坚持稳地价、稳房价、稳预期 ， 保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性 ， 实施好房地产金融审慎管理制度 。
5. 下一步 ， 应以满足人民群众对美好生活的向往为导向 ， 在传承、创新的基础上 ， 提高餐饮供给对需求变化的适应性和灵活性 ， 促进餐饮业提质增效 。 一方面 ， 通过加大信贷、租金、税费等方面的扶持政策激发餐饮企业活力 ， 更好发挥其在保就业、保主体中的作用 。 另一方面 ， 推动餐饮业信息化智能化深入发展 ， 培育更多规模化连锁品牌 ， 改进服务质量和管理水平 ， 增强企业竞争力 。
6. 股票市场指数回升 。 6月末 ， 上证综合指数收于2985点 ， 比3月末上升8.5%；深证成份指数收于11992点 ， 比3月末上升20.4% 。 股票市场成交量明显增加 。 上半年 ， 沪、深股市累计成交89万亿元 ， 日均成交7603亿元 ， 同比增长29% 。 股票市场筹资额同比下降 。 上半年累计筹资3339亿元 ， 同比下降8.7% 。
报告还以专栏的形式回顾了包商银行风险处置情况：
《包商银行风险处置回顾》原文：
2019年5月24日 ， 包商银行因出现严重信用风险 ， 被人民银行、银保监会联合接管 。 接管组全面行使包商银行的经营管理权 ， 并委托建设银行托管包商银行的业务 。 一年多来 ， 包商银行风险处置工作有序推进 ， 即将收官 。
一、稳妥做好债权保障工作
接管当日 ， 包商银行的客户约473.16万户 ， 其中 ， 个人客户466.77万户、企业及同业机构客户6.36万户 。 包商银行的客户数量众多 ， 服务的企业与合作的同业交易对手遍布全国各地 ， 一旦债务无法及时兑付 ， 极易引发银行挤兑、金融市场波动等连锁反应 。 为最大程度保障广大储户债权人合法权益 ， 维护金融稳定和社会稳定 ， 人民银行、银保监会经过深入研究论证 ， 决定由存款保险基金和人民银行提供资金 ， 先行对个人存款和绝大多数机构债权予以全额保障 。 同时 ， 为严肃市场纪律、逐步打破刚性兑付 ， 兼顾市场主体的可承受性 ， 对大额机构债权提供了平均90%的保障 。 总体来看 ， 本次对个人和机构债权的保障程度是合适的 ， 不仅高于2004年证券公司综合治理时期的保障程度 ， 与国际上同类型机构风险处置时的债权保障程度相比 ， 也是比较高的水平 。
二、全面开展清产核资
【央行：不将房地产作为短期刺激经济手段】2019年6月 ， 为摸清包商银行的“家底” ， 接管组以市场化方式聘请中介机构 ， 逐笔核查包商银行的对公、同业业务 ， 深入开展资产负债清查、账务清理、价值重估和资本核实 ， 全面掌握了包商银行的资产状况、财务状况和经营情况 。 清产核资的结果 ， 一方面印证了包商银行存在巨额的资不抵债缺口 ， 接管时已出现严重的信用风险 ， 若没有公共资金的介入 ， 理论上一般债权人的受偿率将低于60%；另一方面 ， 也为接管组后续推进包商银行改革重组工作奠定了坚实的基础 。
三、推进包商银行改革重组
2019年10月 ， 包商银行改革重组工作正式启动 。 为实现处置成本最小化 ， 接管组最初希望引入战略投资者 ， 在政府部门不提供公共资金分担损失的前提下 ， 仅通过收购股权溢价款 ， 抵补包商银行的资不抵债缺口 。 但由于包商银行的损失缺口巨大 ， 在公共资金承担损失缺口之前 ， 没有战略投资者愿意参与包商银行重组 。 为确保包商银行改革重组期间金融服务不中断 ， 借鉴国外金融风险处置经验和做法 ， 并根据国内现行的法律制度框架 ， 人民银行、银保监会最终决定采取新设银行收购承接的方式推进改革重组 。 同时 ， 为保障包商银行的流动性安全 ， 接管以来 ， 中国人民银行在接受足额优质抵押品的前提下 ， 向包商银行提供了235亿元额度的常备借贷便利流动性支持 。


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