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被国办督查后党政一把手齐遭问责，违规征税的景县是否只是孤例？

近日因违规征税、摊派捐款等问题陷入舆论风暴的河北省景县 ， 迎来了最终处罚结果：18名相关责任人员遭到问责 ， 上至景县县委书记、县长 ， 下至12名税务人员 ， 处罚方式涵盖党内严重警告、免职、政务降级、诫勉责令书面检查等 。
景县违规征税问题被曝光于6月28日 。 当日 ， 国务院办公厅督查室发布《关于河北省景县违规征税摊派捐款举债搞迎检办大会等问题的督查情况通报》 ， 指出河北省衡水市景县政府及有关单位未认真贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署和工作要求 ， 存在不切实际压税收任务、搞税收排名 ， 集中清缴补缴欠税 ， 向企业分解税收任务、征收“过头税” ， 以扶贫名义摊派捐款 ， 以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题 ， 引起企业和群众不满 。
8月4日 ， 上述问责结果被公开 。

被国办督查后党政一把手齐遭问责，违规征税的景县是否只是孤例？
景县事件是否只是孤例？第一财经采访人员多方采访了解到 ， 一些基层政府主要领导出于追求政绩、地方刚性支出压力等考虑 ， 设定过高的收入目标 ， 并通过经费挂钩等方式施压当地税务部门完成收入任务 。 少数基层税务部门未守住依法征税“底线” ， 出现了类似景县这样的违规征税行为 。
多位采访对象表示 ， 解决之策 ， 除了再度重申地方政府主要领导树立正确的政绩观 ， 税务人员减收依法征税原则 ， 一些体制机制也有待继续改进 。
硬性收入指标该废止
景县违规征税缘由及手法十分清晰 ， 是当前地方违规征税一个典型样本 。
根据国务院办公厅督查室调查 ， 景县政府未充分研究分析疫情对本地区经济形势影响 ， 没有根据实际情况的变化及时下调目标任务 ， 反而为了追求政绩 ， 脱离实际地盲目拔高税收目标任务 。
2020年4月 ， 景县政府盲目向16个乡镇下达上半年税收任务8.48亿元 ， 同比增长15.72% ， 其中二季度税收任务4.25亿元 ， 同比增长18.8% 。
受疫情冲击 ， 全国上半年税收收入同比下滑11.3% 。 由此可见上述景县税收任务不切实际 。 事实上景县各乡镇也完不成上述任务 ， 二季度景县各乡镇税收收入同比下降15.77% 。
为了倒逼乡镇完成税收任务 ， 景县政府违规对乡镇税收完成进度每日进行排名通报 ， 并与年度绩效考核挂钩 ， 造成基层单位为了赶进度、赶任务 ， 出现了违规征税行为 。
比如收入完成任务排名垫底的广川镇为了冲高二季度税收收入 ， 当地税务部门将6422万元税收任务违规分解到260个企业 ， 并要求59户企业5月份不得抵扣增值税 ， 造成征收“过头税” 。 另外景县为了完成上半年收入任务 ， 开展集中清缴补缴欠税 。
而国家税务总局三令五申依法征税 ， 严禁征收“过头税” ， 不得开展集中清缴补缴欠税 。 目前上述违规征税行为已经整改 ， 相关责任人员受到处罚 。
中国政法大学施正文教授告诉第一财经 ， 我国长期以来都会下达税收收入指标 ， 在2015年新预算法实施之前 ， 针对这些收入目标地方多强调要不折不扣完成 ， 是一项硬性考核指标 。 而新预算法实施之后 ， 明确不得下达收入指标 ， 有收入意向性指导性目标 ， 但不得强制完成 ， 必须依法征税 ， 实事求是 。 不过实践中 ， 仍有些法治意识薄弱、追求政绩的地方领导强制要求完成不切实际的过高收入目标 。
新《预算法》第五十五条明确规定 ， “各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标” 。 《非税收入管理条例》第十四条也规定：“不得向执收单位下达非税收入指标” 。 近些年为了给企业减负 ， 国务院三令五申不折不扣落实大规模减税降费政策 ， 不得开展集中集中清缴补缴欠税 。


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