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中国新闻周刊|“眼看着日子有希望了，一开闸什么都没了”，蓄洪与发展如何兼顾？

蓄洪区受灾不是个例
需要更深入研究策划
洪水过后 ， 伤痛仍在安徽大地蔓延 。
日前 ， 受近期强降雨影响 ， 安徽境内淮河干流王家坝水文站水位快速上涨 ， 超过29.3米的保证水位 。 7月20日8时31分 ， 王家坝13孔闸门全部开启 ， 向蒙洼蓄洪区分洪 。 蓄洪区内万亩良田农作物被毁 ， 损失惨重 。
安徽阜南县郜台乡农业综合服务站站长王春清向中国新闻周刊表示 ， 本次蓄洪对乡里造成的经济损失超过3亿元 ， 其中农业（农作物、养殖等）损失近1.5亿元；基础设施（道路、桥梁等）损失近2亿元；家庭财产（主要为房屋）损失900万元；柳编加工业损失近300万元 。
数字背后 ， 是很多人辛辛苦苦耕种了大半年 ， 一蓄洪 ， 所有的付出甚至是多年积蓄都化作泡影 。 作为郜台乡的珍珠养殖大户 ， 陈光明及其合伙人预计损失超过2200万元；而另一种植大户杨大燕夫妇预计亏损近1800万元 ， “心情肯定很难过 。 ”
痛定思痛 。 从更大的层面来看 ， 蓄洪区的蓄洪防洪与发展这道难题 ， 又该如何破解？
种养大户损失惨重
7月19日下午三点左右 ， 杨大燕、张朝玲夫妇接到王家坝可能要开闸的通知 ， 乡里要求紧急转移低洼地区的人员及相关财产 ， 在20日凌晨三点前全部搬完 。
“肯定很难过 ， 那块地投资了那么多钱 ， 好多柳条在地里 ， 找了好多车、好多人帮忙 ， 拉也拉不完 。 ”杨大燕的妻子张朝玲回忆道 。
作为土生土长的郜台乡人 ， 杨大燕夫妇算是当地小有名气的种植大户 ， 于2011年创立了安徽德润工艺品有限公司 ， 主营柳篮和圣诞工艺品 ， 产品主要出口欧美等国家和地区 。 旗下还有两间工厂（一间做家具 ， 一间加工柳编）和一个种植基地 。
该种植基地位于郜台乡桂庙村 ， 面积近2500亩 ， 是整个乡里面积最大的种植基地 ， 不仅养了2000多只鹅；还种植了不少经济作物 ， 包括800多亩柳条、300多亩风景树、800亩花生以及300多亩药草 。
张朝玲介绍 ， 去年基地一年的产值在2000万元左右 ， 出口到国外的柳编产品营收近1000万美元 ， 今年1月-7月柳编产品出口额为500多万美元 。 可以说 ， 疫情期间公司生产经营没怎么受到影响 ， 然而一开闸蓄洪 ， 近两年都白干了 。
受蓄洪影响 ， 杨大燕夫妇的种植基地损失惨重 ， 其中花生损失180万元、药材损失210万元 ， 包括杞柳、海棠、红叶李、杨树苗等在内合计损失1790万元 。 2019年他们的纯收入为800多万元 。
“难过又怎么弄 ， 天灾人祸我们也抵挡不了 。 ”说这话时 ， 张朝玲语气带有一丝哽咽 ， “要是没有两个工厂 ， 种植基地也支持不下去了 。 ”
郜台乡的珍珠养殖大户陈光明等同样损失惨重 ， 投入的珍珠还没有等到采收的那一天 ， 就遭受了洪水的冲击 。
陈光明、叶显勇等人均为安徽芜湖人 ， 有三十多年的珍珠养殖经验 。 2018年 ， 通过中间人引进 ， 他们来到郜台乡养殖珍珠 ， 原材料、人工技术等前前后后合计投资了近900万元 ， 建设了两个珍珠养殖基地 。 其中桂庙村的珍珠养殖基地面积小一点 ， 为320亩 ， 宁台村的珍珠养殖基地面积则是桂庙村的6倍 ， 为2050亩 。
原本在今年10月份 ， 第一批珍珠就能采收 ， 成本也能收回 ， “大半辈子的积蓄都投入到这里了 ， 本来打算珍珠卖出去之后把50万元欠款还清 ， 现在全没了 。 ”陈光明愁容满面地说道 。
珍珠的生长周期一般在3年左右 ， 多则长达5年-6年 ， 在此期间基本上只有投入没有产出 。 中国新闻周刊了解到 ， 2000多亩的珍珠养殖基地目前估值2175万元 ， 但蓄洪之后90%的珍珠都没了 。
“眼看着过日子有希望了 ， 一开闸什么都没了 。 ”合伙人陈欢很是无奈 。 当被问到家人是否知道珍珠养殖基地的情况时 ， 他们均摇头 ， “我老婆现在都不知道这个情况 ， 不跟她说 ， 说了她可能觉都睡不好 ， 自己扛 。 ”
与水患“博弈”的无奈
“早知道这边会发大水 ， 我们就不养了 。 ”由于不是当地人 ， 陈光明等人对郜台乡地处蓄洪区的情况不是很了解 ， 看到这边的水质适合养珍珠 ， 加之周围养龙虾、螃蟹的居民比比皆是 ， 他们也就跟着养了 。
不同的是 ， 杨大燕夫妇对当地的情况十分了解 ， 但仍然想搏一搏 ， “拿了地 ， 给了租金 ， 又不知道哪一年蓄洪 ， 哪一年不蓄洪 ， 不可能把土地放着不种 。 ”据了解 ， 他们与当地村委会签了十年的土地承包合同 ， 一年光地租就有120多万元 。
郜台乡武装部部长方强介绍 ， 大力发展种植、养殖产业 ， 一方面可以带动当地经济发展 ， 让村民脱贫致富；另一方面由于柳编、喂养家禽等活对年龄要求不高 ， 也能带动当地村民就业 。
郜台乡村民的主要经济收入为外出务工 ， 留在家里的多为老弱妇孺 ， 劳动力有限 ， 土地不能发挥出最大的经济效益 。 因此村民的土地除了种植蔬菜、水稻等自给自足的农作物以外 ， 剩下的土地可通过村里协调 ， 承包给种植或养殖大户 ， 一年一亩地的租金为600元 。 也能在一定程度上提高和稳定村民收入 。
当地村民在种植基地或工厂里工作 ， 70元-150元/天不等 ， 多劳多得 。 据张朝玲介绍 ， 年纪大一点的可以到地里做一些轻活 ， 比如拔草 ， “不仅可以看家带孩子 ， 还能挣些钱贴补家用 。 ”
张朝玲夫妻二人的种植基地和柳编工厂一年能带动当地300多人就业 ， 仅桂庙村就有80号人 。
而珍珠养殖基地同样能促进当地村民就业 ， “老人在家没事可以来养殖基地做工 ， 一天也能挣一百多 。 ”彭欢说 ， 村民能干的活都是系塑料瓶、分蚌、下肥料等 ， 较为轻松且没有技术要求 。 根据淡季和旺季 ， 最多160人同时工作 ， 不忙的时候也有20人-30人 。
原本这个时候 ， 村民能在基地里工作 ， 现在洪水一来 ， 一时半会工作没了 ， 地里的庄稼也被淹了 。 张朝玲看来 ， 受蓄洪影响 ， 当地村民至少2-3个月没有活干 。
不仅如此 ， 蓄洪亦给当地的财政收入产生了一定影响 。 以张朝玲夫妻二人的工厂和基地为例 ， 一年纳税额为400万元-600万元不等 ， 是郜台乡乃至阜南县的纳税大户 ， 如今受蓄洪影响 ， 生产经营活动暂时搁浅 ， 营收下降 。
郜台乡共计11个村 ， 户籍人口6万多人 ， 土地面积7.68万亩 ， 300多口鱼塘 ， 种养大户超过30户 。 桂庙村作为郜台乡最大的村 ， 常住人口4583人 ， 土地面积8076亩 ， 鱼塘46口 。
受本次蓄洪影响 ， 郜台乡的经济损失超过3亿元 ， 其中农业（农作物、养殖等等）损失近1.5亿元 。
【中国新闻周刊|“眼看着日子有希望了，一开闸什么都没了”，蓄洪与发展如何兼顾？】发展与防洪如何共存？
“现在的希望就是政府的赔偿 ， 但赔偿多少不知道 ， 赔不赔也不知道 。 ”目前 ， 陈光明等人已经把损失上报给了村委会 。 方强表示 ， 有补偿 ， 但具体的补偿方案还没有下来 。
桂庙村书记吴孝亚则称 ， 按照往年的行情 ， 粮食作物一亩地补偿1千元 ， 但由于不了解珍珠的行情以及珍珠的数量 ， 珍珠具体怎么补偿还不清楚 。
根据2006年财政部修订后的《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》第七条规定 ， 对蓄滞洪区运用后 ， 居民遭受的农作物、专业养殖、经济林、住房、无法转移的家庭农业生产机械、役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失给予补偿 。
在2007年淮河发生洪水的时候 ， 安徽省曾根据有关规定 ， 制订出蓄滞洪区补偿工作方案 。 根据补偿方案 ， 对于已启用的蓄滞洪区内受淹地区农作物实行亩均定值补偿 ， 按当地前三年夏季农作物平均产值的70%确定补偿标准 ， 每亩685元；经济林、水产养殖均按前三年平均产值的50%确定补偿标准 ， 经济林每亩补偿712元 ， 粗养鱼塘每亩补偿727.5元 ， 精养鱼塘每亩补偿1850元；专业养殖则按照前三年市场均价的50% ， 分猪、牛、羊、蛋禽、肉鸡、肉鸭、肉鹅等７类确定补偿标准 。
然而 ， 仅靠补偿并非长久之计 ， 如何从根源上降低损失、避免损失才是值得思考的问题 。
作为蓄洪区 ， 蓄洪是其基本功能 ， 但是蓄洪区完全放弃发展 ， 又不一定符合实际情况 ， 由此引发了困境 。 一方面种植业、养殖业确实有利于促进当地经济发展；另一方面随着产业规模扩大 ， 一旦蓄洪 ， 造成的经济损失也就越大 。 蓄洪区内如何做到既能发展 ， 又能降低洪水带来的损害？
中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长、全国工商联农业商会专家委员会主任孙文华告诉中国新闻周刊 ， 蓄洪区作为安徽省的自然敏感地带 ， 不是个例 ， 需要政府把蓄洪区作为一个课题进行研究策划 。
事实上 ， 濛洼蓄洪区并非今年才提出 ， 当地人也知道蓄洪会给经济造成损失 ， 地方政府也出台了“鼓励适应性农业生产的政策” ， 并严格控制人口规模 。
孙文华表示 ， 既要减少泄洪带来的经济损失 ， 又要合理利用这片土地 ， 这就需要“策划”和“优化” 。 策划是将180平方公里的蓄洪区重新定位 ， 优化是从土地综合利用的角度 ， 重新规划利用蓄洪区的地形地貌、自然生态 ， 一方面通过土地指标转移获取安置房的资金 ， 有序转移当地人口；另一方面由国有农投企业整体规划 ， 统一经营 ， 以低成本的投入方式获取市场化的多元收入 。
安徽财经大学教授唐敏认为 ， 蓄洪区平常年份根据地理环境与季节特点进行农业生产 。 蓄洪后 ， 根据水情和季节 ， 尽可能播种应季作物 ， 以减少损失；国家根据相关补偿文件规定给予适当补偿及政策支持 。
在中国人民大学农发院博士、好农场创始人程存旺看来 ， 蓄洪区内完全可以发展农业 ， 但是需要新的理念 。 应该发展生产周期比较短的种植业 ， 损失可控 。 此外要因地制宜 ， 低洼地区开垦成鱼塘、生态湿地 ， 种植芦苇和水生植物 ， 发展观光农业 ， 同样能产生经济效益 。 不宜提倡重资产投入的养殖业 ， 养殖业不仅容易造成水体污染 ， 而且投入较大 ， 一旦洪水袭来 ， 损失也相对较大 。
除了发展生态农业 ， 保险也是转嫁洪水风险的一个手段 。 近期湖北省武汉市、安徽省无为市相继启动了农业保险理赔通道 ， 尽可能降低灾区农户的经济损失 。
事实上 ， 郜台乡政府也曾向养殖户提过农业保险一事 ， 但落实情况不太理想 。
据杨大燕回忆 ， 种植的杞柳和树苗 ， 郜台乡林业局统一买了保险 ， 但其他的经济作物就没有保险 。 “药草和花生没有买保险 ， 找过几家保险公司 ， 说明了基地的情况 ， 但是保险公司没有相应的产品 。 ”他这样说道 。
在程存旺看来 ， 保险虽然能转嫁风险 ， 一般的保险公司也不太愿意去接农业保险的活 ， 不仅保单里无利可图 ， 承担的风险还比较大 。
很显然 ， 一场洪灾过后 ， 还有更多的问题值得思考 。


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