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魂斗罗|雍正为何不惜得罪利益集团强力推进士民一体当差纳粮？

撰文/赵立波
雍正登基不久 ， 迅速向天下宣布一个重大决定：士民一体当差、纳粮 ， 犹如一颗巨石激起巨大争议 。 尤其是这些“士子”们对此强烈不满 ， 甚至通过拒绝参加科考表示抗议 。 雍正对此不为所动 ， 在使用能力超强的田文镜迅速在河南展开“试点” ， 田不负重托 ， 在他强力推进下 ， 雍正的新政重大内容一体当差得到施行 ， 其历史意义不同寻常 。 包括耗羡归公 ， 包含解决绅衿与平民耗羡负担不合理的问题和“贱民脱籍”都属于雍正新政的重大方面 ， 无疑这些都具有很大阻力 ， 最后均被雍正以巨大的改革勇气一一推进 。
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清朝入关之初 ， 依照官员品级优免该户一定量的丁役 ， 免除士人本身的差役和一切杂办 。 地方官在收税时 ， 就把官员和士人称为“官户”、“儒户”、“宦户” ， 各地叫法不一,而且不断变化 ， 所谓“绅监衿吏户名 ， 朝改暮迁” ， 大概讲来 ， 秀才称为“儒户” ， 监生称作“宦户” 。 这些绅衿户都享受法定的免役权 。 雍正评价这些绅衿们时说“荡检逾闲不顾名节”的士人 ， “或出入官署 ， 包揽词讼;或武断乡曲 ， 欺压平民;或抗违钱粮 ， 藐视国法;或代民纳课 ， 私润身家 。 种种卑污下贱之事 ， 难以悉数” 。 绅衿的不法是:他们和地方上官吏勾结 ， 包揽词讼 ， 分享政府的司法权 。 横行闾里 ， 欺压小民 ， 致使平民惧怕他们有时比官吏还厉害 。
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替政府向本宗族、本乡小民征收钱粮 ， 与胥吏勾结 ， 加以侵吞 。 本身抗欠应该交纳的丁赋 。 将宗族、姻亲田产挂在名下 ， 使他们也免除杂役负担 ， 而从中渔利 。 绅衿的不法行为 ， 同封建政府的职能和权力发生了冲突 ， 他们占夺一部分行政权力 ， 腐蚀官僚队伍 ， 是造成吏治败坏的一个重要因素 。 国家要保持它的机器正常运转 ， 就必须与不法绅衿作斗争 。 这些认识 ， 均源自雍正对基层工作的高度了解 。 他甚至曾这样说自己“事事不如乃父 ， 惟有洞悉下情” ， 是其最大优势 。
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雍正认为政府、绅衿、平民三者的矛盾 ， 肇端在不法绅衿 ， 就把矛头指向他们 ， 希图剥夺和限制他们的非法特权 ， 使他们同平民一体当差 ， 完全实现“不患寡而患不均”的施政理想 。
在登基的第二年二月 ， 他就下令革除儒户、宦户名目 ， 不许生监包揽同姓钱粮 ， 不准他们本身拖欠钱粮 ， 如敢抗顽 ， 即行重处 。 雍正深知地方官易同绅衿勾结 ， 特地告诫他们认真落实这项政策:“倘有瞻顾 ， 不力革此弊者 ， 或科道官参劾 ， 或被旁人告发 ， 查出必治以重罪” 。 过了两年 ， 雍正再次严禁绅衿规避丁粮差役 ， 重申绅衿只免本身一丁差徭 ， “其子孙族户滥冒及私立儒户、宦户 ， 包揽诡寄者 ， 查出治罪” 。 适应这项方针 ， 雍正政府施行了一些具体政策 。
士民一体当差政策在其登基一年的七月便下发指令 ， 河南巩县知县率先按照旨意张可标发出告示 ， 令“生员与百姓一体当差” ， 引起生监的不满 ， 恰好他同县学教官杨倬生不和 ， 本人又曾经向属民借过银两 ， 杨以此为由 ， 煽动生员控告张可标 ， 实际上是反对张的士民一体当差政策 。 这时内阁学士班第到巩县祭宋陵 ， 获知此事 ， 作了报告 ， 雍正令河南巡抚石文焯调查张可标是否有贪婪不法情事 ， 同时将闹事的衿监重绳以法 。 严禁绅衿包纳钱粮和抗粮的政策 。
二年后贡生张鹏生将民人郑廷桂等应纳钱粮包揽入己的案子发生了 ， 刑部议将张枷号三个月 ， 责四十板 ， 雍正对此高度重视 ， 拿他作典型 ， 加重处理 ， 枷责之外 ， 发遣黑龙江 ， 同时命令大臣重议生监包揽钱粮的治罪法 。
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次年 ， 批准朝臣的建议:凡贡监生员包揽钱粮而有拖欠的 ， 不论多少 ， 一律革去功名;包揽拖欠至八十两的 ， 以赃、以枉法论处 ， 并照所纳之数 ， 追罚一半入官;百姓听人揽纳 ， 照不应重律治罪;失查的官员 ， 罚俸一年 。 这一年 ， 保定举人苏庭奏请缓征钱粮 ， 雍正说直隶绅衿包揽严重 ， 苏必定是这里头的人 ， 命令革去他的功名 ， 调查他日常行为 。 还是这一年 ， 直隶东光知县郑三才奏称该县“地棍绅衿把持包揽 ， 挟制官府 ， 拖累平民 ， 弊端种种” 。 雍正命严行查处 。
对绅矜本身的纳粮 ， 雍正也加强管理 ， 凡系绅衿钱粮 ， 在税收印簿和串票内注明绅衿姓名 ， 按限催比 ， 奏销时将所欠分数逐户开列 ， 另册详报 ， 照绅衿抗粮例治罪 ， 若州县隐匿不报 ， 照徇庇例议处 。
对拖欠粮赋的绅衿 ， 雍正严惩不贷 。 五年(一七二七年) ， 甘肃阶州绅衿抗粮 ， 护理巡抚印务的钟保 ， 以署知州陈舜裔激变士民的罪名 ， 题请将其革职 ， 雍正不答应 ， 说陈舜裔“催办国课 ， 并非私派苦累民间 ， 若因此将伊革职 ， 则实心办事之人必退缩不前 ， 而无赖生事之人皆以挟制官长为得计矣 。 ”
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指示将抗粮不法人犯严加审讯 ， 同时责备钟保“沽名邀誉” ， 不要他办理这件事情 。 湖广地区不断发生士民抗粮事件 ， 安陆县武生董建勋连年不交钱粮 ， 当地将他革去功名 ， 予以拘禁 。 九年(一七三一年) ， 该县士民约会抗粮 ， 总督迈柱和地方官捉拿首犯 ， 雍正指示:“此等刁恶风习 ， 自当一一执法惩究 ， 尤贵平日不时访察化导于早也” 。 山东绅衿拖欠钱粮成风 ， 有“不欠钱粮 ， 不成好汉”的俗语 。 进士举人秀才监生因欠粮应褫革的有一千四百九十七人 ， 本应加罪 ， 大学士张廷玉以当地荒歉 ， 奏准宽限三年完清 。 官员催征绅衿逋赋不力的 ， 雍正以因徇庇护严加治罪 ， 十二年(一七三四年) ， 为此把甘肃顺庆知府潘祥等人革职 。
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雍正为防止劣绅干政 ， 不许士民保留地方官 。 士民保留的去任地方官员 ， 应该是有政绩的 ， 或被冤抑的 ， 百姓怀念他 ， 或为他鸣不平而要求他留任 。 但雍正看到这中间有官员买嘱保留的 ， 有劣绅为讨好去任官而保留的 ， 是一种刁风恶习 ， 严行禁止 。
镇压生监罢考的政策 。 雍正压抑不法绅衿方针的执行 ， 引起他们的不满 ， 巩县生员反对张可标实行士民一体当差的政策 ， 是他们的最初反映 ， 封邱生员罢考则是一起较大事件 。 雍正二年五月 ， 封邱生员王逊、武生范瑚等人拦截知县唐绥祖 ， 不许他实行按田出夫的办法 ， 声称“征收钱粮应分别儒户、宦户 ， 如何将我等与民一例完粮 ， 一例当差” ， 强烈要求维护他们的特权 。
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不久 ， 河南学政张廷璐按考到开封府 ， 封邱生童实行罢考 ， 武生范瑚把少数应试者的试卷抢去 ， 以示对士民一体当差政策的抗议 。 事情发生后 ， 田文镜、石文焯迅速报告 ， 雍正认为地方上出了这样的事情 ， 应该“整饬一番 ， 申明国宪” ， 把为首的拿禁开封 ， 惩办一二人 ， 以做其余 ， 为此特派吏部侍郎沈近思、刑部侍郎阿尔松阿赴豫审理 ， 最后把为首的王逊、范瑚等斩决 ， 王前等绞监候 。 在审理过程中 ， 科甲出身的学政张廷璐、开归道陈时夏、钦差沈近思沽名钓誉 ， 有意徇瞻 。
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【魂斗罗|雍正为何不惜得罪利益集团强力推进士民一体当差纳粮？】田文镜不讲情面 ， 所以生童说“宗师甚宽” ， “陈守道是好人” ， 田文镜则是无人不怨 ， 无人不恨 。 尤其是陈时夏承审时不坐堂 ， 与诸生坐谈 ， 称他们为“年兄” ， 央求他们赴考 。 雍正对此非常不满 ， 说这是大笑话 ， “儒生辈惯作如是愚呆举动 ， 将此以博虚誉 ， 足见襟怀狭隘” 。 他支持田文镜 ， 把张廷璐革职 ， 陈时夏革职留任 。 在处理封邱罢考事件中 ， 清朝政府内部有不同意见 ， 雍正和田文镜采取坚决打击不法生监的方针 。 以后坚持了这一政策 。 十二年(--七三四年) ， 雍正说各省常有生童与地方官龃龉 ， 因而罢考 ， 以挟制长官 。 他命令 ， 以后凡有邀约罢考的 ， 就永远停止他们的考试资格 ， 如果全县罢试 ， 也照样办理 ， 决不姑容 。 在他的强力助推下 ， 清朝社会阶层悬殊逐渐拉平 ， 由此奠定了雍正新政的广泛实施 。


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