BNEF政策解读 | 中国可再生能源补贴政策始末
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产业政策设计问题、项目获批规模过大 ， 加之部门协作效果欠佳 ， 可再生能源补贴资金缺口日益扩大 。 过去 ， 政策着眼于为风电、光伏设备制造商创造需求 ， 而非补贴可持续性 ， 这在2015-2017年表现得尤为明显 。
2018年 ， 财政部对补贴政策进行大刀阔斧的改革 ， 补贴政策步入全面退出前的三年过渡期 。 新政引入了竞价补贴预算上限 ， 削弱了省区政府的审批权 ， 补贴规划控制权再度回到中央监管机构手中 。
风电、光伏行业投资规模持续扩大的同时 ， 补贴缺口也进一步扩大 ， 开发商寄希望于政府设法补充补贴资金 ， 但目前看来希望渺茫 。 官方设定了可再生能源电价附加征收标准上限 ， 既不考虑上调征收标准 ， 也不新增补贴资金来源 。 除了补贴资金发放延迟外 ， 可再生能源项目业主的发电量按燃煤标杆电价结算收入 ， 多数并网项目无法实现最低预期资本回报率 。
可再生能源补贴资金在2016年初现缺口“苗头” ， BNEF预计补贴缺口将持续至2049年 。 可再生能源电价附加收入支出预算有限 ， 因此 ， 纳入补贴目录的项目越多 ， 每个项目获得的补贴就越少 。 补贴缺口局面若无转机 ， 未来20年内多数项目每年获得的补贴可能不及其待偿付补贴总额的10% 。 就典型的风电项目为例 ， 其无杠杆收益率为8.6% ， 年度补贴偿付额削减意味着收益率降至5.8% 。
尽管全行业都面临着补贴预算吃紧的压力 ， 国有企业尚能坚持 ， 不少民营企业却因资金短缺黯然离场 。 国有企业是可再生能源资产交易的大买家 ， 也是市场上最活跃的平价项目开发商 。 我们认为国有企业在可再生能源行业会继续占据主导地位 。
一组数据
240GW
有待获得第一笔补贴拨付的已并网项目规模
2049
政策措施不变的情况下补贴缺口清零的时间
32%
补贴偿付变化导致的项目内部收益率降幅
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