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美国即将禁止联邦雇员使用TikTok，中美“软件冷战”开始了吗？

完美世界深度资讯平台“全现在”（搜索微信公众号：全现在）原创文章
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TikTok正在遭受美国官方的正面阻击 。
7月22日 ， 美国参议院国土安全与政府事务委员会 ， 全票通过禁止联邦政府雇员在政府提供的电子设备上使用TikTok的法案 ， 这个针对TikTok的禁令距离正式通过只差最后一步 。
接下来 ， 美国参议院全院将对这一由共和党人乔什·霍利提出的法案进行表决 。 考虑到特朗普政府近期对华的强硬态度 ， 这部法案大概率会顺利过关 。
值得一提的是 ， 这项法案在民主党占主导地位的众议院也是畅通无阻 ， 336比71的悬殊票数意味着在抵制TikTok这一议题上 ， 美国两党并没有分歧 。
“TikTok是中国第一个打破文化藩篱 ， 在世界其他地方获得广泛认可的社交网络 。 ”美国《外交政策》网站评论员、悉尼大学副教授萨尔瓦托雷·巴伯内斯（SalvatoreBabones）认为 ， “正因为此 ， 这部法案至关重要 ， 它将为西方社会未来如何处理中国的社交网络树立先例 。 ”
如果针对TikTok的禁令真的实施 ， 下一个问题是 ， 美国未来会对中国互联网产品彻底关上大门吗？
没有证据 ， 只有违法的“可能性”
美国这次禁用TikTok的理由是“威胁国家安全” ， 他们认为这款APP存在将美国用户的数据传输给中国母公司 ， 甚至报告给中国政府的可能性 。
美国外交关系委员会（CouncilonForeignRelations）数字和网络空间政策项目的负责人亚当·西格尔(AdamSega)直言 ， “从你手机上的TikTok收集到的数据与你给所有其他应用程序提供的数据相当 。 但当你签署TikTok的用户协议时 ， 它会说‘我们可能会与母公司共享一些数据’ 。 ”
网络准备研究所(CyberReadinessInstitute)董事兼总经理基尔斯滕·托特(KierstenTodt)表示 ， 尽管TikTok声称他们不会把数据传到中国 ， 但理论上 ， “只要中国政府想要这些数据 ， 他们将能得到 。 ”
美国即将禁止联邦雇员使用TikTok，中美“软件冷战”开始了吗？
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美国国务卿蓬佩奥7月初对媒体表示 ， 白宫正在考虑“封禁”TikTok
但其实 ， TikTok并没有把数据共享给母公司字节跳动 。
美国数据隐私公司Disconnect首席技术官帕特里克·杰克逊(PatrickJackson)在监控TikTok的数据后发现 ， 该应用程序的数据流出后 ， 最终并没有进入任何明显来自中国的地址 ， 而是绝大部分数据都流向了云服务 ， 例如亚马逊的AWS云服务 。
但杰克逊说 ， “有可能传输到这些服务器的数据 ， 被传输到了其他地点 ， 但我们无法核实 。 ”
杰克逊之所以得出这个结论 ， 是因为他发现这款应用使用了一些技术手段来对其活动进行编码 ， 这意味着它的一些活动是隐藏的 ， 不会被独立研究人员发现 。
这位来自Disconnect的首席技术官最后总结道 ， “TikTok并没有比Facebook获取更多的数据 ， 但他们确实采取了措施来隐藏他们所收集的数据 。 ”
换言之 ， 针对TikTok涉嫌危害美国国家安全的指控并没有确实证据 ， 最多只是存在违法的“潜在可能” 。
此外 ， 美国国内也有人担心 ， 这款APP存在干预美国大选的风险 。
“我认为他们（指美国议员）之所以要对TikTok下手 ， 是吸取了2016年（俄罗斯干预美国大选）的教训 。 ”唐人街播客和时事通讯的主持人乔丹·施耐德(JordanSchneider)强调 ， “中国政府显然有能力推动字节跳动去做这种事情 ， 美方如果不采取措施 ， 那才是真的愚蠢 。 ”
至于TikTok如何实现干预美国大选 ， 施耐德认为这并不是难事 ， “只需要有意识地大力推送某些特定视频就好了 。 ”
对于这种说法 ， 美国有不少安全专家提出了不同意见 。
研究过中国法律的耶鲁大学法学院高级研究员萨姆·萨克斯（SammSacks）认为 ， 就算TikTok真的收集了足够多的合适数据能构成所谓的威胁 ， 也不能保证中国政府就会得到它们 。 他认为 ， 中国公司有自己的商业利益 ， 政府不可能不受限制地实时访问所有公司的数据 。
美国知名科技资讯媒体CNET评论员劳拉·胡特拉（LauraHautala）表示 ， “到目前为止 ， 美国官员除了指出TikTok的原国籍外 ， 没有提供任何有关TikTok（威胁美国国家安全）的证据 。 而如果没有确凿的证据 ， 剩下的只是推断性危险而已 。 ”
伯克利网络安全中心教务长 ， 加州大学伯克利分校教授史蒂文·韦伯的表达更加直白：“在我看来 ， TikTok已经迅速做了很多事来证明它对美国人来说是安全的 。 在目前中美两国所处的政治环境下 ， 只要你是中国公司 ， 你就有罪 。 就算未来会证明你的清白 ， 也需要大费周章 。 ”
下一步 ， 会全面禁用吗？
此次禁令还只是针对美国联邦政府雇员 。 更引人关注的问题是 ， 这会不会是美国政府全面封杀TikTok的开始？要知道本月7日 ， 特朗普曾经说过正“考虑在美国禁止TikTok的动议” 。
不过 ， 特朗普如果真的要这么做 ， 面临的阻力很大 。
从法律层面看 ， 当政府决定禁止TikTok上传代码到苹果应用商店AppStore或安卓应用商店GooglePlay ， 将面临违宪风险 。 因为按照美国宪法第一修正案 ， 这种行为涉嫌侵犯民众的言论自由 。
电子前沿基金会的法律总顾问库尔特·奥普萨尔（KurtOpsahl）直言 ， “没有法律授权联邦政府禁止普通美国人使用特定APP 。 ”
即将在参议院通过的禁令之所以不违宪 ， 是因为联邦政府雇员在履行其职责时并不受宪法第一修正案的保护 。
当然 ， 政府如果铁了心要全面禁用TikTok也不是完全不可能 。 最直接的手段是让美国外国投资委员会（CFIUS）出面 ， 拿TikTok与字节跳动的关系来做文章 。
CFIUS可能会认定 ， 只要有中国公司处于美国企业的股权架构中 ， 那么就没有理由相信该公司会保护美国用户的个人数据 。 基于此 ， 该机构可以要求字节跳动从TikTok的美国业务中完全撤出 。
【美国即将禁止联邦雇员使用TikTok，中美“软件冷战”开始了吗？】这样激进的做法也并非没有先例 ， 2019年 ， CFIUS两次提及数据隐私问题 ， 直接迫使中国投资者退出LGBTQ约会应用Gfrindr和医疗技术初创企业PatientLikeMe 。
除此之外 ， 特朗普还可以依据《国际紧急经济权力法案》(InternationalEmergencyEconomicPowersAct) ， 宣布这款应用威胁到了国家安全 。 这样他就可以像针对华为那样 ， 让美国商务部将TikTok列入“实体清单” ， 直接限制字节跳动与美国公司的商业联系 。
而且政府这么做也不需要国会批准 。 一旦进入“实体清单” ， AppStore和GooglePlay就可以将TikTok从应用商城中删掉 。 这样一来 ， 美国的TikTok就将面临和其印度分公司一样的命运 。
“如果未来联邦政府宣布TikTok对美国公民个人数据的访问 ， 威胁到了美国的国家安全 ， 要把它放进实体清单 ， 我不会感到惊讶 。 ”美国Kobre&Kim律所律师贝乌·巴恩斯指出 ， 实体清单的力量在于其灵活性 ， 商务部官员可以在广泛的自由裁量权和有限的司法监督下重新定义“国家安全利益” 。
不过 ， 实体清单也并不是完善的工具 。 曾任美国司法部国家安全司反间谍和出口管制组检察官的韦德·威姆斯（WadeWeems）就认为 ， 实体清单在影响依赖美国出口的外国实体（例如中兴通讯和福建金华）方面颇为有效 ， 但像字节跳动这样的软件公司对美国市场的依赖程度并不算高 。
威姆斯表示 ， 即便美国后续确实将TikTok和字节跳动列入了实体清单 ， 这两家公司也有合法渠道维权 。
美国即将禁止联邦雇员使用TikTok，中美“软件冷战”开始了吗？
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在6月19日的首场竞选集会中 ， 特朗普面对上座率不到三分之一的场馆心情复杂
事后证明 ， 空座位大多是TikTok的年轻网友的 ， 他们故意订了票又不到场
美国战略与国际研究中心技术政策主任詹姆斯·刘易斯（JamesLewis）认为 ， 美国政府不太可能把TikTok列入实体清单 ， 因为这将是“极端、不寻常且在法律上令人生疑的举动” 。
“政府可以制裁他们 ， 但制裁通常与贸易违规 ， 间谍活动或知识产权盗窃有关 。 你不能仅仅因为对一家公司生气而这样做 。 ”刘易斯表示 。
“软件冷战”来了吗？
无论未来怎样 ， 现实是中美在软件交流合作领域正在加速走向分裂 。
英国《经济学人》在分析美国出台此项法案的动机时认为 ， 中美两国不算紧密的软件商务合作 ， 让美国议员在起草相关法案时不必背负太多压力 。
数据显示 ， 美国的软件公司2019年在中国的销售额仅占它们总销售额的3% ， “而中国一直将其互联网用户与世界其他地方隔绝开来——除了微软的office软件和谷歌的邮箱和地图” ， 《经济学人》的报道指出 。
而在美国把华为列入实体清单后 ， 后者就无法再使用一些在全球范围内极受欢迎的应用 ， 这将迫使中国手机厂商加紧开发替代品,上述报道认为 ， “这样一来 ， 中美两国在软件领域正在飞速成为两个完全独立的世界 。 ”
美国新闻网站NextDraft主笔戴夫·佩尔（DavePell）对未来更悲观 。 他将美国这次出台的针对TikTok的法案 ， 称之为美国发起的“软件冷战”(softwarecoldwar)的最新攻势 。
7月9日出版的《经济学人》杂志也持类似观点 ， 他们把特朗普对TikTok的攻击称之为中美科技冷战的新形式 。 该杂志认为 ， 中美两国正在科技领域走向各自为战的新阶段 ， 这场科技冷战从软件分裂（softwaresplit）开始 ， 正在向硬件领域蔓延 。
参考资料：
https://abcnews.go.com/Technology/content-creators-react-us-ban-tiktok/story?id=71727858


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