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防洪效果|防洪坝挖洞建餐厅，监管不能“开小差”

防洪坝挖洞建餐厅 ， 监管不能“开小差”
【光明时评】
秦淮河是长江下游右岸支流 ， 由东向西横贯南京主城 。汛期防洪形势严峻 ， 但秦淮河的防洪大坝被向内挖空十几米 ， 多家餐厅、酒吧在大坝“肚子里”营业 。此事经媒体报道后 ， 涉事餐厅、酒吧已经停业并进行拆除 。28日晚 ， 南京市江宁区发布通报 ， 对该市秦淮河杨家圩段河堤背水面违建问题涉事的9名官员予以处理 。
回顾此事 ， 一边是不少地段的步道、树木被淹没 ， 甚至已经有水漫出河堤 ， 渗向周围街道；一边却是坝体内部深度达十几米的酒吧、餐厅仍在正常营业 。这样一种反差在防汛一级应急响应下 ， 无疑显得过于刺眼 ， 也难免不让人对当地的防汛安全产生疑虑 。
如专家所言 ， 这些公然开进坝体内部的经营场所 ， 对坝体安全的削弱程度要经过实地勘测后才能得出确切结论 。但大坝挖洞建餐厅 ， 已明显涉嫌违规 。如《中华人民共和国河道管理条例》规定 ， 在堤防和护堤地 ， 禁止建房；《南京市防洪堤保护管理条例》也明确 ， 防洪堤管辖范围内不得建房 。
事实上 ， 从目前媒体的跟进调查来看 ， 这一做法在规划、管理、审批等多个环节都存在明显疑问 ， 且存在时间已长达6年之久 。如果说在平时 ， 对其合理性的审视容易被忽视 ， 那么在今年的防汛形势下 ， 该现象是否合理 ， 责任出在哪 ， 又当如何纠偏 ， 是该有本明白账了 ， 不能仅仅一拆了之 。
当然 ， 这起引发关注的个案所对应的防洪、拦洪基础设施监管问题 ， 具有一定的普遍性 。如近期多地通报的防汛救灾典型问题案例中 ， 就包括对水库疏于管护、坝体查险排险不力的现象；因河道侵占加剧的洪涝灾害风险 ， 更曾在个别地方造成了引发全国关注的防洪责任事故 。这些与坝体内部开餐厅的现象一样 ， 都涉及防洪基础设施的有效监管问题 。
近年来 ， 在防洪基础设施建设的投入上 ， 从国家到地方都在加大力度 。但是 ， 防洪效果的保障 ， 除了需要适配的基建投入力度 ， 也还要有科学、有效的基础设施监管的支撑 。这里面既有责任落实的问题 ， 也有观念和意识的问题 。
前者 ， 主要指向防洪基础设施日常管理是否获得足够的重视 ， 它不仅需要避免重建设而轻监管、维护的治理窠臼 ， 也要构建科学分工、权责明晰的监管机制 ， 杜绝“九龙治水”的尴尬 。应对这种局面 ， 能否将防洪基础设施监管责任纳入“河长”制中 ， 或许值得考虑 。后者 ， 则要把城市内防涝和外防洪有机结合 ， 相关投入、维护、监管 ， 都应该建立在科学谋划的基础上 ， 避免失衡 。
【防洪效果|防洪坝挖洞建餐厅，监管不能“开小差”】但是 ， 城市在防洪方面的投入 ， 以及管理力量的配备 ， 也应该有与其重要性相对等的重视 。尽管大洪水对城市的威胁在频率上相对内涝要低 ， 然而其重要性却丝毫不低 ， 甚至可以说是一种更高级别的城市安全 。相应的防洪应对 ， 显然不能仅仅局限在洪灾来临之时 。简言之 ， 城市既要防涝 ， 也不能忽视防洪 。
“千里之堤 ， 溃于蚁穴” 。这是一种实指 ， 又是一种虚指 ， 包括堤坝在内的防洪基础设施的监管 ， 同样容不得任何“开小差” 。任何的松弛、疏忽 ， 都可能带来大问题 。只有监管到位 ， 才能实现对“蚁穴”的及时发现和补漏 。可以说 ， 对人命关天的防洪基础设施的有效管理 ， 再怎么重视都不为过 。
（作者：朱昌俊 ， 系媒体评论员） 【编辑:于晓】


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