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央视新闻客户端|环球深观察丨什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？

近日 ， 美国参议院通过了2021财年国防预算草案 ， 其中包括对“北溪-2”天然气管道项目实施额外制裁 。 美国众议院此前通过的众院版国防预算草案中 ， 也包括了制裁“北溪-2”项目的内容 。
按惯例 ， 此后一个协调委员会会整合参、众两院的国防预算草案并提交两院投票 ， 通过后由美国总统签署生效 。
这意味着 ， 美国2021财年国防预算案很可能包括继续对“北溪-2”天然气管道项目实施制裁的内容 。
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△图片来源：美国国务院官网截图
此前 ， 在美国2020财年国防预算案中 ， 相关制裁以《保护欧洲能源安全法案（2019）》的形式出现 。
“北溪-2”项目究竟动了美国的哪块奶酪 ， 以致美国将其视为眼中钉？
“北溪-2”是个什么样的项目？
“北溪-2”项目旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道 ， 可绕过乌克兰把俄罗斯天然气输送至德国 ， 再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家 。
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△“北溪-2”管线示意图（图片来源：俄罗斯天然气公司官网）
目前 ， “北溪-2”项目已完成约94%的海底管道铺设 。 项目完成后 ， 可年输送天然气550亿立方米 ， 是目前俄罗斯向德国天然气输送量的两倍 。
“北溪-2”项目总造价95亿欧元 ， 由俄罗斯天然气工业股份公司出资50% ， 德国、荷兰、法国、奥地利等国的企业各提供9.5亿欧元（即项目造价的10%）的融资 。 全球有20多个国家的600多家企业参与了投资或建设 ， 仅欧洲就有12个国家的大约120家企业参与 。
美国为何要极力阻挠此项目？
简单来说有两个原因 ， 一个在经济上 ， 一个在政治上 。
经济原因在于 ， 美国想争夺欧洲的能源市场 。 由于俄罗斯天然气供应距离短 ， 价格也十分具有竞争力 ， 传统而言欧洲主要通过管道从俄罗斯进口天然气 。 而近年来随着页岩气的开采 ， 美国不仅实现了能源自给 ， 还能大规模的出口 ， 欧洲便成为美国页岩气的一个主要目标市场 。 若是“北溪-2”项目建成 ， 美国将难以在欧洲能源市场与俄罗斯竞争 。
中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出 ， 美国页岩气出口欧洲并无经济优势 ， 这是美国政府出手打压此项目的重要原因 。
崔洪建：“尽管近两年来美国通过各种手段 ， 同一些欧洲国家搞了一些页岩气的合作 ， 但是毕竟美国的页岩气要输往欧洲 ， 一个是本身成本比较高 ， 再一个运输的费用也不便宜 ， 所以美国的页岩气在欧洲市场并不占优势 。 现在美国对欧洲方面施压 ， 首先还是要考虑它的能源和经济效益 。 能源企业也是特朗普在国内竞选的基本盘之一 ， 所以着眼于美国大选 ， 特朗普肯定会不遗余力地来打压欧洲和俄罗斯 ， 这样好为他的国内选举支持率的上升能够发挥某种作用 。 ”
而政治方面 ， 美国担心此项目会强化欧洲对俄罗斯的能源依赖 ， 也担心通过能源合作 ， 俄欧之间可能进一步加强政治、外交、安全方面的联系 。
崔洪建：“‘北溪-2’天然气管道通过波罗的海和北海的地下管道 ， 直接把产地俄罗斯和主要的消费者德国联系在一起 。 德国现在是欧盟最大的经济体 ， 而德国今后的经济发展对能源的需求会持续上升 ， 所以通过这样密切的一种能源联系 ， 俄罗斯和德国两个国家之间今后可能会发展出一种更密切的合作 ， 甚至会影响到包括政治、外交、安全方面 ， 像这样的一个前景 ， 正是美国打压‘北溪-2’天然气管道所提出的公开的理由 。 ”
美国干涉遭俄、欧共同反对
7月24日 ， 俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫回应称 ， 美国的制裁违反国际法 。 俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战略 。
佩斯科夫：“制裁当然引起我们的关注 。 但不要忘记这是一个国际项目 ， 有许多非常著名的公司正在参与 。 我们和合作伙伴都认为这些制裁是不可接受的 ， 认为它违反了国际法 。 若之后确实采取制裁 ， 那么我们将进行一些分析 ， 制定战略来保证项目的最终落实 。 ”
此前 ， 佩斯科夫也曾明确表态称 ， “美国对‘北溪-2’项目的制裁违反了国际法和国际贸易规则 ， 俄方决心继续建设这个国际项目 。 ”
而在欧洲 ， 当属德国立场最为坚决 。 德国总理默克尔此前曾多次强调 ， “北溪-2”项目符合德国利益 ， 对本国能源供应安全至关重要 。 她近日回应称 ， 美国对“北溪-2”项目进行的制裁不符合德国的法律框架 ， 德国不接受长臂管辖 。
本月初在德国联邦议会经济与能源委员会有关“北溪-2” 天然气管道项目的听证会上 ， 德国前总理施罗德批评美国实施制裁是对德国内政的干涉 。
施罗德：“这已经不是美国第一次试图干涉德国的能源政策 ， 之前美国也时不时想要对德国石油贸易施加影响 。 所有的时任德国总理都跟默克尔一样 ， 坚决反对美国的长臂管辖 ， 认为这是对德美关系的伤害 。 与此同时 ， ‘北溪-2’项目并没有像美国所说的那样只是俄罗斯的事情 ， 这是一个欧洲的项目——四个欧洲国家正式批准了该项目的进行、承认了其合法性 。 为了单个国家以及欧洲的权益 ， 我们必须严厉拒绝（美国的制裁）！我认为 ， 我们应该采取反制措施 。 ”
分析认为 ， 虽然美国百般施压 ， 但实际上阻挡不了“北溪-2”项目的进程 。 一方面 ， 该项目已非常接近完工 ， 有关各方会尽力确保其建成并投入使用；另一方面 ， 该项目是俄罗斯能源出口重要项目 ， 对于正遭受西方国家制裁、需要外汇的俄罗斯而言 ， 更不可能轻易放弃 。
作者丨尚娟 王毓韵 阮佳闻
编辑丨王红岭 朱宛玲
签审丨侯晨 邹浩宇
【央视新闻客户端|环球深观察丨什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？】 监制丨关娟娟


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