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城管|给责任书减减肥：看似逐级落实，实则向基层甩锅( 二 )


责任书成为“责任白条”
“上面千根线 ， 基层一针穿” 。乡镇工作繁杂而具体 ， 如果上级部门简单地以责任书推动工作 ， 基层落实不了 ， 就可能成为“责任白条” 。
2018年11月 ， 浙江省纪委督导调研组在明察暗访时发现 ， 上级以责任书形式布置给乡镇的任务越来越多 。比如 ， 从浙江省杭州某街道提供给媒体的一份科室职责划分表上看到 ， 一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务 ， 还要负责文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作 。还不包括要协助职能部门完成的工作 。
让城管科苦恼的是 ， 其中许多工作都需要具备专业技能才能处理 ， 而一些部门并没有提供相关指导培训 。
本刊采访人员调研发现 ， 有些部门认为责任书签了 ， 责任就下转了 。事前指导、事中管理都跟不上 。
城管|给责任书减减肥：看似逐级落实，实则向基层甩锅
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来源：中央纪委监察部网站客户端《给形式主义官僚主义画个像⑨》
责任书主要包含三方面含义 ， 一是“确责” ， 即明确签订者对某方面事务负有责任 。二是“履责” ， 既然签了就要落实 ， 就要按照“白纸黑字”的内容去做 。三是“追责” ， 如果签了字、作了承诺 ， 但没有做到 ， 就要被追究履职不力的责任 。
本刊采访人员调研发现 ， 在个别地方 ， 虽然与煤矿企业都签订了“安全生产责任书” ， 但内容几乎一样 。而每个煤矿的年产量、生产条件、员工结构、所处自然环境等均不同 ， 安全生产的具体责任没有根据实际情况细化明确 ， 对日常监管和问题解决作用有限 。
“不管部署什么工作 ， 都让基层签个责任状 ， 其实也是一种形式主义 。”北京师范大学政府管理学院副教授沈友军认为 ， “责任书泛化 ， 根源在于绩效考核制度不完善、不科学 ， 容易助长官僚主义作风 。”
“签责任书的层级越多、签订责任主体越低、使用的范围越广 ， 越减损其严肃性 。”沈友军说 。
给责任书“减减肥、瘦瘦身”
多位受访专家认为 ， 落实责任 ， 应提高管理水平 ， 分清轻重缓急 。
一方面 ， 严格控制一票否决事项 。该一票否决的绝不含糊 ， 同时给“空、虚、飘”的责任书“减减肥、瘦瘦身” 。
另一方面 ， 完善责任分配、传导的有关制度和机制 。中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳认为 ， 责任书的制定需要满足以下三个条件：一是建立在事权合理划分的基础上 ， 不属于基层政府的事权不能进入责任书 ， 否则容易造成上级政府部门的责任推诿 。二是属于基层政府的事权 ， 创造条件让资金、人才、技术、信息等资源配置也要与事权相匹配 。三是绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划 ， 需要明确年度绩效目标与当地战略规划的关系 。
“在制定目标时要因地制宜 ， 切合实际 ， 内容具体可操作 ， 不提过高的要求 ， 让责任实打实 。尤其应在业务指导、执法支持、人员培训等方面给予基层更多帮助 ， 并严格抓好定责、督责、追责三个环节 ， 环环相扣、层层压实、紧追倒逼 ， 让责任归位 。”沈友军说 。
“善于运用大数据、云计算等先进技术 ， 加强对过程性督查考核的综合分析和科学研判 。”沈友军说 ， “可发动群众参与到对责任书落实情况的督查考核中 ， 采用问卷调查以及第三方评估等方式 ， 让群众说得上话 ， 说话管用 。”LW
刊于《瞭望》2020年第30期
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