楼宇里平方论效益 江干首推的这项标准背后有何雄心？
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7月23日上午 ， 杭州市江干区在钱江新城举办《楼宇平方效益评价规范》启动仪式 ， 从党群建设、经济效益、绿色环保等6个维度39项细化指标 ， 助推楼宇经济提质增效、转型升级 ， 这是全省首个针对商务楼宇综合评价的标准 。
钱塘江畔金江干 。 江干区在古代便是杭州商贸聚集之地 。 而对如今的江干而言 ， “金”有了更丰富的内涵 ， 它还代表着迅速崛起的楼宇经济 。 2019年 ， 江干楼宇创税近79亿元 ， 总税收超亿元楼宇达20个 。
从城市东扩到拥江发展 ， 在杭州城市变迁的20年间 ， 楼宇经济成为江干发展的重要增长极 。 当下 ， 江干率先提出在楼宇里“平方论英雄” ， 背后有着怎样不同寻常的意义？
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【楼宇里平方论效益 江干首推的这项标准背后有何雄心？】楼宇经济发展步入“拐点期”
需要从“高速”转向“高质量”
在楼宇里“平方论效益” ， 是江干深化“亩均论英雄”的集中体现 。 早在2006年 ， 浙江就开始探索“亩均论英雄”改革 ， 倒逼政府部门聚力高质量 ， 从粗犷式转向集约化发展 。
2018年 ， 杭州专门推出《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》 ， 提出到2020年 ， 产业发展新旧动能转换进一步加快 ， 产业结构进一步优化 ， 经济发展质量和效益显著提升 ， “亩产效益”领跑全省并达到全国领先水平 。
“但‘亩均论英雄’ ， 更多聚焦的是工业经济 。 ”江干区投促局局长冯磊告诉采访人员 ， “‘平方论效益’是在追求经济效益的基础上 ， 用更多符合发展实际的维度 ， 去衡量城市发展中的共性 ， 和‘亩均论英雄’的目的一样 ， 最终实现发展效益的提高 ， 助推楼宇经济从‘高速增长’转向‘高质量发展’ 。 ”
这项重大改革措施的诞生 ， 也是由江干自身的发展实际决定的 。 随着杭州“城市东扩”“拥江发展”战略实施 ， 江干区从“菜篮子”变身城市新中心 ， 以总部经济、楼宇经济、枢纽经济、园区经济为特征的“四大经济”体系显现出来 ， 特别是在楼宇集中的钱江新城 ， 逐步形成以现代金融为龙头、高端商务为主导、文化创意为补充的多样化产业发展格局 。
在拉动江干经济发展的“四大经济”之中 ， 楼宇经济的变化尤为明显 ， 成为拉动江干经济发展的重要增长极 。
一组数据可以佐证：2008年 ， 江干全区竣工楼宇只有22个 ， 总建筑面积不到80万平方米；如今 ， 江干竣工楼宇已超过130个 ， 总建筑面积超1100万平方米 ， 未来3年 ， 竣工楼宇体量将超1500万平方米——如今的江干 ， 楼宇经济不仅是城市经济“主战场” ， 更是转型升级“主阵地”、招商引资“主平台” 。
长三角一体化发展战略、钱塘江金融港湾建设……随着内外部环境的深刻变化 ， 江干深刻意识到传统的发展路径已难以解决城市的新矛盾新问题 。
在冯磊眼里 ， 楼宇经济转变理念和方式 ， 也与当前互联网+席卷各行业 ， 大众创业、万众创新如火如荼 ， 以及各地打造一流营商环境的大背景有关 ， 特别是楼宇之间在服务软实力上存在差距 ， 楼宇吸引产业集聚的能力还有待提高 。 因此 ， 江干楼宇经济发展也步入“拐点期” 。 “这是时代对江干提出的新命题 。 ”
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追逐楼宇综合效益
让寸土寸金的楼宇飞出“金凤凰”
翻开这本最新出台的《楼宇平方效益评价规范》 ， 采访人员看到除了经济效益指标外 ， 更多是设置了党群建设、营商环境、绿色环保等软实力方面的维度 。
细看这些评价标准 ， 仿佛印证了城市发展和治理的规律：要让城市发展得有根有魂 ， 就必须尊重城市发展规律 ， 不仅仅有拔地而起的高楼 ， 还应尊重自然生态环境、历史文化传承、市民群众诉求等方面 ， 追求城市发展的个性化、差异化和特色化 。
“城市发展不唯GDP ， 楼宇经济也不能只讲税收 。 ”如冯磊所言 ， 江干对楼宇经济的发展诉求 ， 已经从最初的追求税收亿元楼宇、税收“贡献率”等经济指标 ， 逐渐转向追求楼宇经济对区域经济的拉动、对城市品位的提升、对城市文化的传承等经济、社会、人文、生态等方面的综合效益 。
这些综合效益的评价标准 ， 不少也是江干从“菜篮子”成为城市新中心的经验汇总 ， 并且是实践证明行之有效的经验——
比如 ， 营商环境内 ， 是否设服务专窗 ， 专人负责协助入驻企业办理税收、社保等行政事务 。 为了服务好楼宇企业 ， 江干早在2012年就成立了钱江新城企业发展服务中心 ， 工作人员不仅是招商员 ， 更是楼宇综合服务员 ， 每天在各企业间“东奔西走” ， 为它们提供全流程服务 。 楼宇经济日新月异 ， 这些楼宇综合服务员是“幕后英雄”；
比如 ， 党群建设内 ， 是否成立党组织 ， 配置党群服务站 ， 实行党务政务商务一楼通办 。 其实 ， 在楼宇诞生之初 ， 江干就已超前谋划探索楼宇党建 。 对江干而言 ， 楼宇是经济发展的引擎 ， 更是城市基层党建的生长点 ， 把楼宇党委打造成为资源集聚、信息联通、引领发展的生态型平台 ， 有助于安商、稳商、留商；
再比如 ， 硬件设施里 ， 是否设置残疾人无障碍设施、母婴室等服务性设施 。 如今 ， 当我们走进江干的税收亿元楼宇 ， 很难感受到经济上的“咄咄逼人” ， 首先感受到的是工作人员迎面提供的温馨服务 ， 除了休闲吧、咖啡屋、健身馆等常规业态 ， 很多楼宇还结合自身实际 ， 设置了心理咨询、相亲活动、职场培训等设施 ， 满足白领和创客对环境的极致追求 。
追求楼宇经济的综合效益 ， 也是江干为未来高速发展囤积能量 。 “楼宇和企业之间不是出租和被出租的关系 ， 楼宇的等级品味越高 ， 就越能吸引更高品质的企业入驻 ， 更大规模地实现产业集聚、资本集聚、人才集聚 ， 最终反哺的是整个江干区域经济的发展 。 ”冯磊说 。
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追逐“高质量”有方向、有抓手
“做标准”是一个重要答案
《楼宇平方效益评价规范》 ， 不是江干第一次对外输出标准 ， 标准已然成为江干实现更高质量发展的重要工具 。 江干区委主要负责人多次在会议上强调：“一流的政府做标准 ， 有标准就有方向、有抓手 ， 往往能最快速度统一思想、凝聚合力 ， 达到事半功倍的效果 。 ”
早在2017年初 ， 江干在消除30多条黑臭河、实施500多个项目的基础上 ， 总结提出“五化两好”一体化治水模式 ， 并将此标准作为全区美丽河道建设的总纲 。 如今 ， 漫步江干的河道 ， 水清岸绿 ， 人文荟萃 ， 呈现出一幅人水和谐的新画卷 。 这个标准不仅成为杭州市首个《城镇美丽河道评价标准》 ， 不久前还成功创建成浙江省级标准 。
此后 ， 江干以改革创新思维实施标准化战略 ， 在五水共治、城市管理、民生保障、社会治理、基层组织建设等方面 ， 全面输出“江干标准” 。 在城市管理上 ， 江干加入国际标准化组织ISO牵头的商务区国际标准起草工作组 ， 将钱江新城的可持续发展经验推向全球；在民生保障上 ， 建立了居家护理服务的统一流程和服务标准 ， 让签约服务居家护理更加优质 。
当下 ， 全省上下要把建设“重要窗口”作为共同的责任 ， 江干提出展现“中心城区”担当 ， 以“头雁”之姿擦亮“重要窗口” ， 在这其中 ， 江干不仅看到了“机” ， 更多看到的是“危”——
机在于：江干将在优势领域加快推出一批标志性成果 ， 率先在“现代经济治理”窗口上 ， 在“数字赋能城市治理”窗口上 ， 在“美丽城区”窗口上 ， 在“幸福民生”窗口上展现一流；
而危在于：在理念格局上需进一步打破思想枷锁 ， 在城市治理上需进一步提升工作主动 ， 在基层基础上还需进一步聚焦短板问题……这些短板弱项与“重要窗口”建设不匹配、不适应、不协调 ， 尤须加快整转改、迎头赶上来 。
如何“在危机中育新机、于变局中开新局”？标准 ， 是江干给出的一个重要答案 。
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