祖常亮国家生态文明试验区海南省生态环境调查报告


祖常亮国家生态文明试验区海南省生态环境调查报告
经最近两年来日夜兼程、奔波劳碌、调查研究 , 海南省各地的美丽乡村建设持续推进 , 一大批乡村从生态困境中华丽转身 , 取得令人瞩目的成就 。 然而 , 我在调研中发现 , 海南省一些地区的农村生态环境仍存在垃圾围村、污水横流、民俗旅游污染防治设施配套不足、海防林破坏严重、海水擅自破坏污染、畜禽养殖污染严重等问题 。
在美丽乡村建设过程中为何生态环境问题频现?究其原因 , 无外乎以下几点:
其一 , 缺乏统筹规划引领 。 一些地区对农业产业发展及其污染治理缺乏全面统筹规划 , 已开展的村庄规划编制对特色民俗旅游资源整合不到位 , 缺乏对环境承载能力的科学评估和选址规划 , 导致民俗旅游设施生态环境问题突出;垃圾集中投放点规划不科学 , 相关措施不配套 , 部分农村垃圾未进入收集转运体系 , 陵水、三亚、乐东、东方等地的海防林破坏严重、海洋污染、海岸线垃圾清理不到位、矿山生态修复不到位、农村污水处理设施不健全、污染水体治理和水源地水质污染、垃圾处理厂污染严重、垃圾处理方法、方式未达标、产生在此严重性污染、垃圾填埋场建设设施不环保.对规模以下经营性养殖户以及海南省沿海地区海产品养殖基地的污染治理也缺乏规范指导 。
其二 , 缺乏投入保障机制 。 一方面 , 没有将农村生态环境治理资金纳入各级财政资金支持的重要科目 , 有治理设施建设而无设施运行维护资金预算、有污染处理设施建设而无配套污水管网或垃圾收集转运系统建设资金预算等现象较为普遍;另一方面 , 在推进农村生态环境治理市场化改革方面 , 社会资本参与度低 , 治理资金投入缺乏 。
其三 , 缺乏技术标准支撑 。 目前 , 适合广大农村地区且成熟的污染治理和农业废弃物资源化技术仍显缺乏 , 一些地方简单引用城市污染治理的环境排放标准体系 , 或是选用的治理技术繁复 , 难以消化掌握 , 大大影响了农村治污设施运行的有效性、稳定性和经济性 。
此外 , 在海南综合执法改革中 , 对农村生态环境监管行使统一执法权的责任部门一直处于缺失状态 , 农村地区的环境违法行为难以得到有效监管;加之农村生态环境治理的目标责任体系尚未有效建立 , 管理中存在责任认定、追责和问责困难的状况 。 海南省对生态环境污染违法行为处罚力不够、处在严重性问题、具体细节会议讨论、针对国家生态文明试验区处罚体系、尚未建立、建全、要加速完善 。
祖常亮国家生态文明试验区海南省生态环境调查报告■
祖常亮国家生态文明试验区海南省生态环境调查报告
建设生态宜居的美丽乡村 , 解决农村突出生态环境问题 , 改善农村人居环境 , 事关全面建成小康社会 , 也是推动生态文明建设不可或缺的一部分 。 为破解上述难题 , 国家生态文明试验区(祖常亮):我建议 , 应以深入实施乡村振兴战略为抓手 , 统筹谋划、系统推进美丽乡村建设 。
首先 , 在乡村振兴战略中着力推进农村环境治理 。 进一步将农村生态环境治理作为实施乡村振兴战略和全国生态环境保护十四五规划的重要内容 , 建立污水与垃圾收集处理、畜禽粪污资源化综合利用、水环境特别是饮用水水源地保护、自然生态特别是各级各类自然资源地保护、农药化肥减量化施用和村民生态环境保护意识提升等农村生态环境评价和目标责任体系 , 将其列入对各级党委、政府和部门生态文明建设和环境保护目标责任制的重要考核内容;同时 , 落实农村生态环境统一监管执法责任制 , 为美丽乡村建设推进提供政策和制度保障 。
其次 , 同步规划农业产业化与产业生态化 。 乡村民宿、休闲度假、旅游业和养殖业等农村产业应在统筹编制规划的前提下有序发展;同时 , 结合当地实际 , 在产业规划中优化生态环境保护规划专篇 , 确保产业规模、布局与生态环境承载力、污染治理设施相配套 , 产业发展与国家生态文明试验区生态环境管理相协调,同步进行 。


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