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人民日报|欧盟峰会达成“史上最强”经济刺激计划 设立总额7500亿欧元的“恢复基金”( 二 )


也有观点认为 ， 不能高估“恢复基金”的作用 。 根据计划 ， 欧盟将在2021年和2022年发放“恢复基金”中70%的拨款资金 ， 剩余30%将在2023年年底前发放 。 达瓦斯认为 ， 3900亿欧元拨款在3年发放完毕 ， 平均下来 ， 每年额度对成员国来说并不多 。
【人民日报|欧盟峰会达成“史上最强”经济刺激计划 设立总额7500亿欧元的“恢复基金”】 欧洲政策中心分析师玛塔·皮拉蒂指出 ， 此次峰会显示欧盟扩大财源、增加收入 ， 加强共同财政政策的重要性 ， 但“恢复基金”未来也可能给一些欧盟成员国带来沉重债务负担 。
内部团结仍是重要课题
舆论普遍认为 ， 峰会成果象征欧盟在一体化道路上迈出重要一步 ， 但围绕“恢复基金”的艰难谈判过程也凸显了欧盟内部矛盾和裂痕 。
布鲁盖尔研究所的一份报告分析认为 ， 关于“恢复基金”和长期预算的分歧反映了欧盟内部不同国家间的利益之争 。 达瓦斯表示 ， 欧盟多年预算中农业补贴、团结基金等占比较大 ， 是历来争论的焦点 ， 应对气候变化、将预算同法治挂钩等因素为谈判增添了新的难度 。 “恢复基金”方面 ， 净出资国希望尽量降低救助数额 ， 净收入国则希望争取更多拨款 。 考虑到此类谈判的难度 ， 未来欧盟可能难以再次出台类似经济救助措施 。
意大利博科尼大学政治学教授弗莱斯分析称 ， 欧盟目前在很多关键问题上都很难达成一致 ， 这一现象值得警惕 。 受英国“脱欧”及难民危机应对不力等影响 ， 多个欧盟成员国内部“疑欧派”声音增强 ， 民粹主义抬头 ， 对各自政府产生了不小压力 ， 加大了欧盟层面达成妥协的难度 。
有专家认为 ， 此次欧盟围绕“恢复基金”的博弈凸显了欧盟内部一直存在的“南北”和“东西”之争 。 北欧国家和南欧国家围绕出资与拨款额度争执不下 ， 西欧与中东欧国家在“价值观”和“法治”问题上分歧明显 。 未来 ， 如何顺利实施经济刺激计划 ， 维护内部团结 ， 持续推动欧洲一体化进程 ， 仍是摆在欧盟面前的重要课题 。 （人民日报布鲁塞尔7月22日电 采访人员 张朋辉）


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