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|三问失管小区 如何找回“管”？

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5月初 ， 广安门北街20号院物管会人选公告挂上了社区公示栏 摄影/本报采访人员 魏彤
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广安门北街20号院物管会第一次会议
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六合园南社区物管会在物业确权《公告》上盖章 摄影/陈艺
《北京市物业管理条例》到本月底就实施整整三个月了 。《条例》从法规层面进行了周延的制度设计 ， 对物业及服务、物管会、业委会加以规范 ， 旨在让众多长期“失管”的小区找回“管” 。近日北京青年报派出多路采访人员走访不同类型的社区 ， 通过聚焦《条例》中提及的“物管会”在实际运作中的经验与问题 ， 力图探寻让失管小区“管”起来的路径 ， 应该说这也是一条最终提升老百姓幸福感、获得感和安全感以及社区宜居性的基层自治的路径 。
随着《北京市物业管理条例》的深入实施 ， “失管小区”越发引人关注 。“失管” ， 失去了什么？失管小区 ， 意味着什么？
西城区广安门北街20号院 ， 一个成立25年的多产权单位老旧小区 。这个小区的物管会刚刚成立一个多月 ， 主任尹瑞芳向北青报采访人员展示一截换下来的铸铁水管：但见管道内部锈蚀如麻花状 ， 几乎一触即破 。“几乎天天都有跑水的情况！居民意见很大呢！”尹瑞芳说 。
海淀区火器营第三社区怡丽南园小区也是个二十来年的老旧小区 ， 水龙头里流出的是自备井水 ， 煮这样的水 ， 烧水壶用不了一个月就会结满水垢……
“所谓失管小区就是‘三无小区’ ， 即无物管、无主管部门、无人防物防 。”西城区房管局物业科科长张玉成说 ， 这样的小区西城就有94个 。北青报采访人员了解到 ， 类似的失管小区或三无小区丰台区还有208个 ， 海淀区还有287个 。北青报采访人员在走访中看到 ， “设施无人管 ， 公共服务多短板”是失管小区的共性 。它无疑拉低了百姓生活质量和社区宜居性 。
物管会是临时机构
通过多途径“自治”解决失管问题
作为一个超大型城市 ， 北京的城市治理 ， 多年来探索出了一条从粗放到精细化 ， 从“摊大饼”到“基层赋权、重心下沉”的路径 。而“社区自治” ， 正是这条路径的注脚 。“小事不出社区 ， 大事不出街道” ， 《条例》不仅为社区自治模式提供了法制遵循 ， 而且《条例》中提及的物管会 ， 其实就是社区自治的载体 。
“按照规定 ， 物管会是临时机构 ， 其最终目的是为了促进业委会成立 ， 更好地管理小区事务 ， 为所有小区居民营造宜居性、安全性、便利性、公正性、多样性的居住环境 。”朝阳区东湖街道城管办副主任李士博接受北青报采访人员采访时说 。
北青报采访人员在连日来的走访中了解到 ， 所谓“失管”问题大致有三类：一是很多老旧小区本来有产权单位 ， 但年代久远 ， 产权单位不在了 ， 小区就无人管理了 。二是一些老旧小区产权单位过多 ， 一楼多人管 ， 谁也管不到 ， 从而造成权责不清 。三是部分商品房小区最初成立过业委会 ， 后来由于议事规则不明晰、居民参与度不高 ， 渐渐导致自治组织“无疾而终” ， 于是这些商品房小区也等于处在“失管”状态 ， 尤其是出现了需要大面上协调解决的社区公共事务时 ， “失管”状态更甚 。
北青报采访人员在采访中发现 ， 物管会的议事能力、怎样管钱管物以及提议的专业性 ， 是让“失管小区”找回“管”的决定性因素 。


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