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英国欧盟|欧盟峰会就“恢复基金”达成一致

【英国欧盟|欧盟峰会就“恢复基金”达成一致】光明日报驻布鲁塞尔采访人员 刘军
7月21日凌晨 ， 经过欧盟成员国领导人焚膏继晷地谈判 ， 欧盟终于就1．074万亿欧元的2021年至2027年预算规模达成一致 ， 同时各方一致同意将7500亿欧元“恢复基金”中给予南欧成员国的无偿补贴份额从5000亿欧元降到3900亿欧元 。
这场于7月17日在比利时首都布鲁塞尔开幕的欧洲理事会特别峰会 ， 是自今年2月以来欧盟27个成员的首脑们首次面对面的“实体”峰会 ， 各界对此次峰会取得具体成果抱有极高期待 。 然而 ， 原定一至两天的峰会因分歧过大而延长到第五天 ， 成为继2000年法国尼斯峰会以来时间最长的峰会 。 现在 ， 这场“马拉松式的谈判”终于结束了 ， 盘活了一盘没有下完的“残棋” 。
英国欧盟|欧盟峰会就“恢复基金”达成一致
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图为欧盟委员会前飘扬的欧盟会旗 。 光明日报驻布鲁塞尔采访人员 刘军摄／光明图片
“生死存亡”之际的面对面峰会
如果说2021年至2027年财政预算涉及的是欧盟未来一系列重大战略部署的实施 ， 以及欧盟未来国际地位的话 ， 那么7500亿欧元的“恢复基金”则是关系到欧盟当下“生死存亡”的紧迫问题 。
根据原定计划 ， 欧盟将从7500亿欧元“恢复基金”中拿出5000亿欧元 ， 补贴受疫情影响严重的南欧成员 ， 且无须偿还 ， 另2500亿欧元以贷款方式发放 。 各方的主要矛盾和冲突集中在5000亿欧元的分配上 。 欧洲媒体惊叹 ， 7500亿欧元“恢复基金”与2021年至2027年财政预算交织在一起 ， 这是欧盟成员国第一次面对如此巨额的预算；恰当的补贴和支持将对成员国的经济复苏产生积极作用 ， 但如果钱没用到该用的地方 ， 定惹众怒 ， 也将对欧盟的公信力和内部团结产生负面影响 。
由于发展差异 ， 欧盟的北部成员国相对比较富裕 ， 对欧盟的资金贡献大；尤其是经历了“欧债危机”为希腊等南欧成员大输血之后 ， 欧盟成员在诸多领域均出现了南北裂痕和东西分歧 。 在此次的谈判中 ， 这种博弈再度上演 。 “恢复基金”方案获得法国、德国 ， 以及意大利、西班牙等受疫情影响严重的南欧成员的支持 ， 但也遭到荷兰、奥地利、丹麦和瑞典组成的“节俭四国”以及芬兰的坚决反对 ， 他们表示不愿再为别人当“取款机” ， 坚决反对欧盟给南欧成员“过多的无偿补贴” 。 “节俭四国”认为 ， 欧盟不应通过增加共同预算的方式筹集资金 ， 给予南欧“重灾”成员的补贴不能超过3750亿欧元 ， 而且要求欧盟给予的任何补贴和贷款都必须附带严苛的监管条件 ， 如保证受援成员进行经济、金融和银行业改革 ， 在政治上维护“西方社会价值和共同利益”等 。 而法国则表示 ， 补贴份额不能低于4000亿欧元 ， 否则将不能满足经济复苏和提振民心的需求 。
从2月至今 ， 欧洲理事会已经举行了几次视频峰会 。 随着疫情的蔓延 ， 欧盟推出的“恢复基金”与2021年至2027年财政预算搅到一起 ， 相互牵制 。 在“恢复基金”的资金总额、补贴和贷款比例、偿还日期和方式、建立监控管理机制、用于健康卫生和环保领域的资金比例等关键问题上 ， 各方互不相让 ， 以线上会议的屏幕“遮掩内心”为由 ， 称“只有面对面才能谈出成果” 。
此次峰会实现了面对面 ， 但为遵守防疫要求 ， 首脑们在许多场合戴口罩 ， 被媒体戏称为“一群蒙面人决定数亿人的前途” 。 各国领导人见面用碰肘或其他方式替代贴面礼 ， 欧洲理事会所在地欧洲大厦的会场也保持1．5米的“社交安全距离” ， 除领导人的秘书外其他人不能进入会场 。 巧的是 ， 7月18日是德国总理默克尔66岁和葡萄牙总理科斯塔59岁的生日 ， 这给“严肃的”峰会增添了一丝喜庆气氛 。 各国领导人纷纷送上礼物表示祝贺 。 然而 ， 喜庆的气氛很快就被唇枪舌剑的争吵和敲桌声所湮没 。
盘活“残棋”是最好的结局
随着国际大格局的演变 ， 以及“老大盟友”美国越来越走向自我封闭、对欧盟施加关税压力 ， “建设一个强大、独立、创新的欧洲”成为欧盟各方的共识 ， 而目前的谈判是实现欧盟远大理想的第一步 。 法国总统马克龙是欧洲一体化的倡导者和坚定支持者 ， 在诸多场合鼓吹欧盟“团结” 。 德国总理默克尔面临任期的最后一年 ， 适逢德国出任欧洲理事会轮值主席国 ， 默克尔欲为“欧盟下一代”的福祉及其个人政治生涯画上一个完美的句号 。 因此 ， “马默配”成为推动本次特别峰会达成一致的主动力 。
荷兰首相吕特是“节俭四国”的代表 。 甫抵会场 ， 他便表示 ， 此次来布鲁塞尔 ， 没像过去那样带一本《肖邦传》消遣 ， “这次就是要正经谈事” 。 据悉 ， 由于会议日程安排紧张 ， 有时候各国领导人不得不在会议室午餐——每人一份冷盘 。 不同利益方均使出浑身解数试图说服对手 ， 纷纷利用峰会间隙游说 。 欧洲理事会主席米歇尔自然是最忙碌的人 ， 他在欧洲大厦的办公室外有一处面积不大的露天阳台 ， 成了他的“第二会场” 。 一方面 ， 他要靠“法德轴心”压阵 ， 推动谈判尽快结束；另一方面 ， 他还要做“节俭四国”的工作 ， 同时还要安抚由匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团的“不稳定因素” 。
眼花缭乱的外交场面背后 ， 是此次欧盟峰会一再加时的事实——特别峰会从17日开到19日 ， 再延续到21日凌晨 。 随着会议的拖延 ， 各国领导人的神情都变得越来越凝重、疲倦 。 马克龙甚至在晚宴上用拳头敲击餐桌 ， 表示“现在不付出 ， 未来将付出更多” ， 他呼吁“节俭四国”做出最大的让步 。 有成员表示 ， 欧洲已经出现第二波新冠肺炎疫情 ， 一些城市和地区再次被“封” 。 如果现在不能实现经济复苏 ， 后果不堪设想 。
各方经过妥协和反复讨价还价 ， 终于在21日凌晨达成一致 ， 同意将给南欧成员的补贴从5000亿欧元降到3900亿欧元 ， 同时增加诸如“法治国家建设”等附加监督条款 。 协议通过后 ， 欧委会主席冯德莱恩认为 ， “这是欧盟值得记住的历史时刻” 。 马克龙则表示 ， 最终结果还存在不足 ， 但终于取得了进展 。 默克尔对峰会成果表示满意 ， 认为各方的折中是最好的结局 。
欧盟是由27个成员国组成 ， 内部的南北矛盾、东西分歧时常发生 。 近年来 ， 欧盟频频遭遇困难 ， 如欧债危机、英国“脱欧”、二战以来最严重的难民危机 ， 整体经济复苏乏力 。 新冠肺炎疫情突如其来 ， 导致欧盟内部分裂和不团结趋势加剧 。 此间舆论界认为 ， 本次峰会上 ， 北欧成员与南欧成员就无偿补贴问题吵得不可开交 ， 西欧成员与中东欧成员的领导人在社会体制、法制建设领域相互攻讦 ， 甚至进行人身攻击 。 不过 ， 在涉及欧盟前途和未来的大是大非问题上 ， 欧盟各成员最终达成协议 ， 昭示各方都深知团结、妥协的重要性 ， 都愿意维护一个团结、强大的欧盟 。
（光明日报布鲁塞尔7月21日电）
《光明日报》（ 2020年07月22日 12版）


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