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直通一线|山东莱州：“督政、督企、督众”发挥公益诉讼辐射效应

直通一线|山东莱州：“督政、督企、督众”发挥公益诉讼辐射效应
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周天军
连线嘉宾：山东省莱州市检察院检察长周天军
【直通一线|山东莱州：“督政、督企、督众”发挥公益诉讼辐射效应】连线采访人员：本报采访人员李娜
新闻背景：针对公益诉讼检察涉及面广、专业化程度高的情况 ， 山东省莱州市检察院坚持双赢多赢共赢理念 ， 从三方面夯实工作根基 ， 探索建立辅助办案机制 ， 引入专业力量助力检察工作 ， 同时坚持督政、督企、督众三管齐下 ， 注重调动各方积极性 ， 收到良好成效 。
采访人员：作为“四大检察”中的新生板块 ， 你们院的公益诉讼检察工作是如何突破的？
周天军：我院将公益诉讼检察作为重点攻坚项目 ， 党组专题开会部署 ， 从三个方面夯实工作根基 ， 推动公益诉讼检察向共建共享转变 。 在政策层面 ， 把公益诉讼检察融入法治政府建设大局中去谋划 ， 向市委、市人大专题汇报 。 莱州市委书记两次作出重要批示 ， 市委将公益诉讼检察工作纳入全市“三重”工作责任清单 ， 市人大常委会专题视察 ， 为公益诉讼工作提供了有力支持 ， 营造了良好环境 。 在业务层面 ， 由副检察长带队 ， 派出三组人员对全市行政执法部门开展集中式走访 ， 主动了解行政机关监管范围和司法诉求 ， 介绍检察机关的行政公益诉讼检察工作 ， 并就信息通报、调查取证、会商研判等问题达成初步共识 ， 进一步疏通工作难点堵点 ， 加强与行政机关的日常工作联系 ， 打开工作局面 。 2018年以来我院办理行政公益诉讼诉前程序案件60件 ， 提起行政公益诉讼7件 ， 正是得益于与行政机关的前期沟通工作 ， 90%的案件都在诉前程序得以解决 。 1起案件入选最高检行政公益诉讼诉前程序典型案例 。 在制度层面 ， 与法院、司法行政、行政执法部门、镇街建立常态化工作联系 ， 会签《关于在公益诉讼检察工作中加强协作的意见》 ， 明确办案过程中各部门的工作要求和责任 ， 为跨部门协作提供制度支撑 。
采访人员：公益诉讼检察工作的一大难点就是专业性强 ， 对此问题 ， 你们是如何应对的？
周天军：我们也发现 ， 面对专业化程度高的案件 ， 检察官常常面临取证难、认定难、鉴定难等困境 ， 比如在污染环境、矿山开采等破坏生态环境类案件中 ， 对生态环境的修复方式、修复费用以及生态服务功能损失如何计算等问题 ， 没有专业能力支撑就会影响证据的证明力度 。 对此 ， 我们探索建立了辅助办案机制 ， 聘请高校教授、自然资源和规划局、海洋渔业局、农业农村局、水务局等7个单位的15名业务骨干组成专家库 ， 制定了《公益诉讼检察专家人才管理使用办法》 ， 从外部引入专业力量辅助办案 ， 推动公益诉讼检察向共为共治转变 。 专业辅助人接受检察机关的委托 ， 负责协助检察官做好涉及专门性问题的证据收集固定工作 ， 对涉案专门性问题进行评估、审计 ， 分析解读涉案的专业报告 ， 对案件办理过程中有重大影响的专门性问题提供意见 ， 出庭辅助检察官对案件事实所涉及的专门性问题作出说明 。 专业的事情交给专业的人办后 ， 检察机关办案更顺畅了 。
采访人员：公益诉讼检察工作牵涉面广 ， 你们在依法办案之外 ， 如何调动各方积极性 ， 发挥公益诉讼检察辐射效应？
周天军：工作中 ， 我们坚持督政、督企、督众三管齐下、多点并进 。 首先是发挥督政效应 。 运用协同思维 ， 与行政机关建立了常态化的工作联络机制 ， 以个案办理推动系统治理 ， 通过开展类案监督或提请召开全市规范执法工作会议等方式 ， 实现压力层层传导 ， 向前一步解决问题 。 其次是发挥督企效应 。 建立辖区重点污染企业清单 ， 定期联合职能部门对污染企业开展精准式司法检查、召开辖区环境综合整治协调会 ， 结合所办案例进行法治宣讲和警示教育 ， 为污染企业计算污染成本 ， 为其敲响警钟 ， 引导企业自律和整改 。 今年 ， 我院开展了“部署一个专题、调研一个课题、解决一个问题、推动一项工作”的“四个一”活动 ， 先后针对非法占地、矿山石材加工、盗挖海砂问题开展专题调研 ， 并将调研情况发送责任部门及其主管机关 ， 促进了问题的有效解决 。 最后是发挥督众效应 。 把公益诉讼案件办理当作法治公开课 ， 设立风险沟通、冲突管理和公众参与等程序 ， 吸收利害关系人参与公益诉讼案件的审理、判决裁定执行监督等 ， 通过举办听证会、直播庭审过程等方式 ， 激发公众参与意识 ， 发挥其在线索发现、督导整改方面的重要作用 。 公众对公益诉讼检察的认知度和支持度越来越高 ， 其主动提供线索和协助调查取证的意识也越来越强 。


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