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安徽多地蓄洪保下游，用制度保障打消居民后顾之忧

作者：于平
据报道 ， 7月20日 ， 安徽阜南 ， 受强降雨影响 ， 安徽淮河干流王家坝段超出保证水位 ， 王家坝闸启动开闸放水 ， 蒙洼蓄洪区启用 ， 蓄洪区内4个乡镇、2千余居民连夜撤离 。 王家坝闸于1954年首次开闸蓄洪 ， 截至目前共开闸蓄洪16次 。
蓄洪区启用 ， 是为了保淮河下游安全 ， 让更多人的生命安全不受威胁 ， 体现出抗洪救灾“尊重规律、综合防治”的取舍和决断 。 对此 ， 蓄洪区的民众是有所准备的 。 比如在蒙洼蓄洪区 ， 当地民众在多年抗洪经验下 ， 创造性地发明了两种生活区域——保庄圩和庄台 ， 蓄洪区就如一个大水盆 ， 水盆中放的小水盆就叫保庄圩 ， 把盆反过来 ， 盆底向上人生活在盆顶上就是庄台 ， 不论洪水在蓄洪区内怎样蔓延 ， 在保庄圩和庄台的民众都是安全的 。
启用蓄洪区保下游 ， 是汛情危急时的不得已之举 。 近日 ， 中央政治局常委会会议明确提到 ， 要做好蓄滞洪区运用准备 ， 宁可备而不用 ， 不可用时无备 。 这就要求在平常时期 ， 蓄洪区必须做好防灾减灾的建设 ， 制定完善的应急预案 ， 使得一旦蓄洪启动 ， 可以做好地居民安全保障和转移等各项工作 ， 最大限度减少民众的损失 。
而对于无法避免的损失 ， 也应该考虑完善相关补偿机制 。 当地民众顾全大局的态度和做法值得称道 ， 但不能让他们一力承担 。 事实上 ， 蓄洪造成的财产、种植、养殖等方面的损失非常惊人 。 以安徽颍上县3处行蓄洪区为例 ， 统计显示 ， 新中国成立以来 ， 这3处行蓄洪区累计大小行洪45次 ， 经济损失约62亿元 。
类似的补偿机制 ， 在有些地方其实已经初步实现 。 比如 ， 2013年 ， 国家有关部门下发《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》明确提出 ， 黄河下游“滩区运用”将由财政进行补偿 ， 此举将惠及数十万黄河滩区居民 。 类似的做法 ， 可以推广到更多承担蓄洪泄洪功能的地区 ， 给这些受灾的当地居民发放适当补贴 ， 对他们为公共利益作出的牺牲予以道义上的感激和经济上的补偿 。
【安徽多地蓄洪保下游，用制度保障打消居民后顾之忧】洪灾当前 ， 需要每个人的付出和努力 ， 需要一部分民众坚守舍小家为大家的大局观 ， 同时也需要对个体权益投入更多关注 。 维护防洪安全 ， 也要尊重和保障洪区内居民利益 ， 如此才更加公平 。 在法律制度层面上 ， 也亟需厘清责任 ， 建立更为完善的补偿机制 ， 彻底打消蓄洪区民众的后顾之忧 。 （于平）


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