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欧盟_时政|吵了四天四夜，欧盟终于达成了这个“历史性方案”

在英国脱欧、全球化逆行严重的背景下 ， 债务共担的欧盟经济复苏计划也艰难重申了“一体化”的立场 。
欧盟_时政|吵了四天四夜，欧盟终于达成了这个“历史性方案”
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▲图/新京报网
文 |陶短房
当地时间7月21日 ， 欧盟27国在经历四天四夜、总计92小时的马拉松式峰会后 ， 终于达成了包括7500亿欧元“恢复基金”以及1.074万亿欧元长期预算在内的经济复苏计划 。 这一时刻被法国总统马克龙高度评价为“历史性的一刻”“自欧元诞生以来欧洲生活中最重要的时刻” 。
历史性的“债务共担”
众所周知 ， 欧盟是全球疫情重灾区之一 ， 几乎每个成员国都不同程度地受到影响 ， 其中又以意大利、西班牙等南欧国家最为严重 。
目前大多数欧盟国家疫情虽有所缓解 ， 但美国、巴西、印度等人口、经济大国形势依旧严峻 ， 令其他国家普遍不敢轻言“重启” 。 为应对疫情而采取的各种国际人流、物流限制措施和“社交疏离” ， 也正严重影响着包括欧盟国家在内的世界各国的经济、就业状况 。
新的欧洲经济复苏计划 ， 独立于原有的、条件颇为苛刻的“欧洲稳定机制”（MES） ， 是为陷入危机的欧盟国家提供“重建基金”的专门方案 。
这项计划源自今年3月由法国、意大利、西班牙等9国联合提出的“共同债务工具”倡议 ， 5月27日 ， 由欧盟委员会主席冯·德莱恩正式提出 。 方案具体内容包括5000亿欧元“无偿捐赠”和2500亿欧元“低息贷款” ， 以欧盟名义在资金市场借贷 ， 在未来数十年间由欧盟全体成员国按约定的偿付比例共同偿还 。
▲欧盟公开致歉意大利：欧盟与你并肩 。新京报“我们视频”出品
刚刚通过的经济复苏计划 ， 框架基本脱胎于冯·德莱恩 ， 只是更改了各项援助比例和发放年限：“无偿捐赠”减少为3900亿欧元 ， “低息贷款”增至3600亿欧元 ， 且规定了“专用于资助受援国改革与投资计划的3125亿欧元”份额 。
【欧盟_时政|吵了四天四夜，欧盟终于达成了这个“历史性方案”】受援国的受援额度 ， 将根据所谓“复原力标准”（主要参数是人口和最近五年失业率）制定 ， 其中70%在2021-2022年发放 ， 另外30%在2023年发放 。
经济复苏计划不再要求“全体成员国支持方能通过” ， 而是先由欧盟委员会评估 ， 再提交各国批准 ， 只要27个成员国中55%的国家和65%的人口同意即告生效 。 这意味着经济复苏计划“落地”的概率将大大增加 ， 运作效率也将大有改观 ， 毕竟 ， “决策效率低下”向来是欧盟危机应对最受诟病之处 。
“争吵声响彻云霄”
欧盟上一次需要共同应对的危机 ， 是2008年的“次贷危机” ， 当时希腊、意大利、西班牙等南欧国家同样是重灾区 。 而当时的欧盟委员会在德国总理默克尔等中、北欧国家领导人的极力坚持下 ， 始终要求受援国“紧缩换纾困” ， 而紧缩的后果则是经济和就业复苏缓慢 ， 民生及福利严重“缩水” ， 从而导致南欧各国对欧盟“离心力”与日俱增 。
直到今年3月 ， 法、意等9国联合提出“共同债务工具”倡议时 ， 默克尔仍旧站在所谓“节俭国家”（即荷兰、奥地利、丹麦、瑞典 ， 后来还加入芬兰）行列中 ， 要求受援国“只能求助于MES” 。
但近几个月来默克尔态度发生转变 ， 最终基本接受了“全体欧盟成员国分摊应急纾困所产生债务”的要求 。 尽管“节俭5国”、尤其荷兰首相吕特仍在峰会上节节抵抗 ， 导致会期一路拖延 ， “争吵声响彻云霄” ， 但最终不得不接受妥协 。
所谓妥协 ， 即其他欧盟国家同意在债务分担份额上给予“节俭国家”以更多折扣：丹麦2021-2027年债务分担折扣总额高达3.77亿欧元 ， 较峰会前预测增加91%；荷兰19.2亿欧元 ， 增加22%；奥地利5.65亿欧元 ， 增加138%；瑞典10.7亿欧元 ， 增加34% 。 “节俭国家”之所以长期反对“纾困债务共同承担” ， 理由无非是“不能劫贫济富” ， 如今给了一些折扣 ， 也算聊胜于无 ， 因此终于半推半就地松了口 。
欧盟两大支柱之一——经济状况最好的德国则再一次“发扬风格”：峰会后德国2021-2027年债务分担折扣依旧为36.7亿欧元 ， 一丝一毫的增加幅度都没有 。
尽管法国国内的“反欧盟派”对新协议十分不满 ， 认为是“法国和马克龙的失败” ， 但绝大多数分析家认为 ， 新的经济复苏计划终于突破了“紧缩换纾困”的MES窠臼 ， 至少减少了意大利等国民众对欧盟的怨气和离心力 ， 从而令欧盟在英国业已脱欧、全球化逆行严重的大背景下 ， 得以稍稍松一口气 。 从这一点上讲 ， 马克龙“历史性一刻”的评价并不夸张 。
“只此一招 ， 下不为例”？
此次经济复苏计划“闯关”成功的关键 ， 归根结底 ， 是坚定支持“节俭”、反对“债务共同分担”的德国 ， 在短短几个月内 ， 态度发生180°转向 。
德国之所以倒戈 ， 是因为作为欧盟机制最大的受益国 ， 他们深刻认识到疫情之下 ， 一损俱损、一荣俱荣；且一旦“翻车” ， 最大受益者势必会“秒变”最大受害者的道理 。
5月下旬 ， 冯·德莱恩方案的提出是德国转向的标志（冯·德莱恩是德国人） 。 而之所以如此 ， 是因为此前稍早 ， 欧洲央行给出了“新冠疫情将导致2020年欧盟经济萎缩7.4%”的重要预测——这还是“重启”在即、人们普遍对经济反弹抱有乐观预期的当时 ， 如今随着美国“二次疫情”的汹汹而来 ， 显然只会更悲观 。 在这种情况下 ， 通过适当“让利”拉南欧国家一把 ， 也有利于自身经济、就业和社会的稳定 。
不仅如此 ， 由于“重灾区”各国累受重创 ， 脱困选择余地已寥寥无几 。 掐指算来 ， 也无非法、意、西等9国3月所指出的两条路 ， 即“要么欧盟所有成员国债务一体化分担 ， 要么允许受灾国自己独立举债” 。 如果同意后者 ， 将意味着欧洲一体化的严重倒退 ， 欧盟甚至有逐步解体的风险 。 “两害相权取其轻” ， 率先看破这点的老政治家默克尔转向在先 ， 胳膊拧不过大腿的吕特等“节俭国家”领导人即便内心一万个不乐意 ， 也只能认了 。
但吕特等人并没有彻底妥协：除了讨价还价索取了诸多“回扣” ， 他们还扬言“只此一招 ， 下不为例” ， 未来再碰上新的危机 ， 还得回到MES体系中来 。
疫情“大敌当前” ， 法、德和各受援国暂时不会过分计较 ， 但他们尤其南欧国家绝不会满足于“下不为例”的“只此一招” 。 待疫情稍有缓解 ， 他们或许还会提出“经济复苏计划模式常态化”的要求 ， 届时新一轮博弈将一触即发 ， 且注定又是一场马拉松 。
□陶短房（专栏作家）
编辑：孟然校对：刘军
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