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中央预算内投资|鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造

中央预算内投资|鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造
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程 硕作（新华社发）
经济日报-中国经济网北京7月21日讯 （采访人员 亢舒）7月21日 ， 在国务院政策例行吹风会上 ， 住房和城乡建设部副部长黄艳介绍 ， 《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》体现了以人民为中心的发展思想 ， 要更多推动社会力量参与城镇老旧小区改造 。
改造资金从何而来？黄艳介绍 ， 为了切实帮助地方解决困难 ， 发改委、财政部、人民银行、银保监会、自然资源部等各个部门 ， 都从支持多渠道筹资、加快审批、整合利用存量资源等方面给予了非常有力的政策支持 。
国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎介绍 ， 2019年起 ， 将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程 ， 中央给予资金补助 。 2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个 ， 国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 中央预算内投资安排543亿元 ， 目前已经全部下达完毕 ， 实现了“城镇老旧小区改造任务翻番 ， 中央预算内投资安排翻番” 。
刘世虎说 ， 在城镇老旧小区改造中 ， 中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设 ， 以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设 。
财政部综合司负责人赵志红介绍 ， 中央财政2019年和2020年分别安排了300亿元和303亿元 ， 支持地方用于老旧小区改造 。 截至目前 ， 2020年的补助资金已经完全下达 。
社会力量在老旧小区改造中发挥着非常重要的作用 ， 尤其是在很多提升类的改造项目里 ， 其作用是不可或缺的 。 市场力量和社会力量是能够让老旧小区改造持续推动的关键 。
赵志红介绍 ， 在税费政策方面 ， 出台了一系列支持老旧小区改造的政策 。 一是对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位 ， 对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用 ， 可按规定计提折旧在税前扣除；所发生的维护管理费用 ， 可按规定计入当期费用税前扣除 。 二是在老旧小区改造中 ， 对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构 ， 提供相关服务取得的收入可以按规定免征增值税 ， 并且减按90%计所得税应纳税所得额 。 三是对用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地 ， 可以按规定免征契税、房产税等税费 。
刘世虎介绍 ， 要创造条件引入社会资本 。 各地方应建立存量资源整合利用机制 ， 合理拓展改造实施单元 ， 盘活存量房屋设施和低效土地 ， 统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房 ， 以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等 ， 以政府和社会资本合作等模式 ， 工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设 ， 主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施 ， 加快解决“一老一小”和停车难等民生难题 。 对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等有一定盈利的改造内容 ， 鼓励社会资本专业承包单项或多项 。
黄艳介绍 ， 在城镇老旧小区改造中 ， 养老、抚幼、商业、菜市场等的改善提升 ， 一方面政府要给政策支持 ， 另一方面 ， 需要政策等方面的长线保障 。 不像过去房地产开发 ， 回收期短 ， 老旧小区改造的回收期可能长达10年至15年 。 所以 ， 参与到老旧小区改造的市场力量和社会力量 ， 在漫长的回收期中 ， 政策要给予其稳定保障的预期 。
老旧小区改造是一个改善老百姓最切实生活条件的惠民工程 ， 光靠政府财政投入不可持续 ， 应由政府、居民、社会力量各方共担 。 黄艳说 ， 老旧小区改造的主体是居民 。
【中央预算内投资|鼓励市场和社会力量参与老旧小区改造】刘世虎说 ， 小区居民出资可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公益收益等方式实现 。 鼓励小区居民通过个人捐资捐物、投工投劳等支持改造 。 鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新 。


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