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新华网|争吵4天4夜　欧盟峰会谈妥抗疫基金

历经4天4夜激烈谈判 ， 欧洲联盟27个成员国领导人21日凌晨就抗击新冠疫情影响、复苏欧洲经济的财政刺激方案达成一致 ， 同意投入7500亿欧元援助受创成员国 ， 赠款和贷款大约各占一半 。
【“南北”争吵】
本届峰会17日在布鲁塞尔欧盟总部开始 ， 原定两天结束 ， 最终耗费90多个小时 。 与会代表谈得精疲力尽 ， 克服不同成员国、特别是欧盟“南北”国家间立场差异 ， 最终达成一致 。
欧洲理事会主席夏尔·米歇尔肩负协调27国政府立场的重任 ， 结束这一“全体欧洲人非常艰难的时刻进行的艰难谈判” 。 他戏称这是一场“最终27个成员国全部获胜、但人民得益尤多的马拉松” 。
法新社报道 ， 各方就预算案达成妥协 ， 归功于德国和法国“力挺” 。 方案包含欧盟前所未有的基于“共同借款”原则的贷款项目 ， 要求各成员国“共担债务” 。 长期奉行谨慎财政政策的德国原本反对“共担债务”项目 ， 担心增加富裕国家财政负担 ， 后来改变立场；而获称“节俭国家”的丹麦、瑞典、奥地利、荷兰和芬兰5国坚决抵制 ， 使峰会议程中途陷入僵局 。 法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理安格拉·默克尔一度离开会场 。
媒体先前报道 ， 马克龙甚至“握拳拍案” ， 怒斥“节俭国家”阻碍议程推进 。 按照法新社的说法 ， 方案最终获得同意对马克龙而言堪称一次“特殊胜利” ， 因为他自2017年上任以来一直宣扬推进欧盟一体化 ， 但苦于无法说服德国和北欧国家这些净出资国 。
马克龙在会后采访人员会上说 ， 这次峰会成果意味着“欧洲发生历史性改变” 。 与他一起面对媒体的默克尔说 ， 她对欧盟终于体现应对“历史上最大危机”的应有担当感到欣慰 。
【达成妥协】
按照方案 ， 7500亿欧元援助资金包括向疫区国家发放总额3900亿欧元的赠款 ， 低于法、德最初提议的5000亿欧元；另外3600亿欧元则以贷款形式发放 。
作为疫情最重且债务高企的其中一国 ， 西班牙首相佩德罗·桑切斯称赞达成的方案是“欧洲版马歇尔计划” ， 预期可为西班牙未来6年经济发展支援1400亿欧元 。
会议过程中 ， 荷兰为首的“节俭国家”激烈反对原定方案 ， 主张大幅削减无偿赠款份额 。 荷兰首相马克·吕特在谈判开始前警告 ， 类似“富国出资支援穷国”的项目 ， 会让欧盟成为一个“北方向南方转移财富”的“转账联盟” 。
达成妥协后 ， 吕特对媒体采访人员说：“这么做仅此一次 ， 当前情况下显然有其必要性 。 ”
“节俭国家”在谈判中还表示 ， 希望限制南方国家处理公共支出的财政事权 。 方案因此对援助款项附加严格条件 ， 要求申领援助的成员国政府必须严格控制支出 ， 且必须用于符合欧盟经济制度和环境保护政策改革等“优先目标”的领域 。 欧盟委员会将负责审核发放援助资金 ， 如某项援助遭遇27个成员国中多数反对 ， 则可遭推翻 。
这可能对意大利和西班牙构成压力 。 希腊、葡萄牙和爱尔兰曾在出现主权债务危机时接受让本国“节衣缩食”的附加条件以获得救助 。
为说服“节俭国家”接受方案 ， 欧盟还同意向这些净出资国返还大笔“会费” 。 英国数十年前曾得到这种待遇 。
欧盟希望通过设立所谓“恢复基金” ， 配合欧洲中央银行出台的规模空前的货币政策刺激方案 ， 力求复苏受疫情重创的欧元区经济 。 欧盟经济今年预期萎缩8.3% 。
峰会同时通过下一个7年期总预算 ， 总额1.8万亿欧元 ， 谈判过程同样一波三折 。 匈牙利和波兰的司法制度遭遇“不合欧盟法治原则”质疑 ， 他国提议将欧盟预算经费发放与这类要求“捆绑” ， 但要求最终被“稀释” 。
【新华网|争吵4天4夜　欧盟峰会谈妥抗疫基金】 21日达成的“恢复基金”及总预算方案有待成员国之间就技术性细节进一步谈判 ， 再由欧洲议会批准通过方可生效 。 （沈敏）（新华社专特稿）


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