经济聚焦|我国首次对乡村产业发展做出全面规划
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数据来源：农业农村部
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乡村振兴 ， 产业兴旺是基础 ， 近日 ， 我国首次对乡村产业发展做出全面规划 。在政策环境优化、消费结构升级、科技创新加快和创业环境改善的背景下 ， 《规划》的编制 ， 有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚 。
乡村振兴 ， 产业兴旺是基础 。近日 ， 农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》） 。这是我国首次对乡村产业发展做出全面规划 。
《规划》提出 ， 要发掘乡村功能价值 ， 强化创新引领 ， 突出集群成链 ， 培育发展新动能 ， 聚集资源要素 ， 加快发展乡村产业 ， 为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础 。
我国乡村产业发展基础如何？哪些领域迎来重点发展提升机遇？怎样解决“谁来创”“在哪创”“如何创”的问题？采访人员就此采访了农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德 。
引导更多资源要素向乡村集聚
近年来 ， 随着我国农村创新创业环境不断改善 ， 乡村产业快速发展 ， 促进了农民就业增收和乡村繁荣发展 。2019年 ， 农产品加工业主营业务收入达22万亿元 ， 乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元 ， 农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元 ， 农村网络销售额1.7万亿元 ， 返乡入乡创新创业人员累计达850万 。
曾衍德介绍 ， 从总体上看 ， 乡村产业仍存在产业门类不宽、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题 ， 亟须加强引导和扶持 。《规划》的编制 ， 有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚 。
《规划》提出了到2025年乡村产业发展的总体目标：乡村产业体系健全完备 ， 乡村产业质量效益明显提升 ， 乡村就业结构更加优化 ， 农民增收渠道持续拓宽 ， 乡村产业内生动力持续增强 。
具体来看 ， 《规划》列出了一系列目标：农产品加工业营业收入达到32万亿元 ， 农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1 ， 主要农产品加工转化率达到80% 。培育一批产值超百亿元、千亿元的优势特色产业集群 。乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次 ， 经营收入超过1.2万亿元 。农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元 。返乡入乡创新创业人员超过1500万人 。
“这些发展目标 ， 经过专家论证 ， 认为是切实可行的 。”曾衍德介绍 ， 主要基于以下判断：
政策环境优化 。乡村振兴战略的实施 ， 农业农村发展环境改善 ， 政策扶持力度加大 ， 资源要素聚集更多 。
消费结构升级 。近年来 ， 我国居民消费结构持续升级 ， 消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点 。“小康+健康”的“双康”时代到来 ， 休闲观光旅游、健康养生渐成趋势 。
科技创新加快 。目前 ， 科技创新日新月异 ， 生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用 ， 农产品加工业进入发展新阶段 。
创业环境改善 。农村创新创业环境持续改善 ， 将引导一批农民工返乡创业 ， 引导一批大学生和科技人员入乡创业 ， 还将激励农村能人在乡创业 ， 掀起激情创业、就业奔富的热潮 。
乡村产业前景广阔 ， 提升空间巨大
贵州黔南布依族苗族自治州贵定县沿山镇大坳刺梨产业种植基地 ， 远处峰峦起伏 ， 山野披绿；近旁金色刺梨果缀满枝头 ， 再过一个多月 ， 即将陆续成熟 。
这种野果虽然其貌不扬 ， 浑身带刺 ， 但其维生素C含量是猕猴桃的10倍 ， 加工成果干、原汁等产品 ， 增值效益显著 。近年来 ， 当地龙头企业带动贵定县种植面积达18万亩 ， 其中挂果面积近5万亩 。去年 ， 仅鲜果销售产值就达4800余万元 ， 全县16870户刺梨种植户户均年增收2845元 。
乡村产业内涵丰富 ， 涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教 。《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等二三产业进行了重点布局规划 。
其中 ， 农产品加工业规模大、潜力大 ， 提升价值空间也大 。“农产品加工业从种养业延伸出来 ， 是提升农产品附加值的关键 ， 也是构建农业产业链的核心 。”曾衍德说 ， 2019年 ， 农产品加工业营业收入超过22万亿元 ， 规模以上农产品加工企业8.1万家 ， 吸纳3000多万人就业 。但总体上看 ， 创新能力不强 ， 开发层次较浅 ， 质量效益不高 。特别是农产品加工产值与农业总产值比为2.3∶1 ， 低于发达国家的水平 。
“拿玉米加工来说 ， 我国玉米用途相对集中 ， 相关的深加工产品种类较少 。”曾衍德表示 ， 目前制约我国农产品加工业发展的瓶颈主要在于科研创新能力滞后、加工工艺和配套设施不足 。进一步提升农产品加工业 ， 要鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工 ， 引导大型农业企业发展精细加工 ， 推进农产品加工向产地下沉 ， 并加快加工技术和装备的集成创新 。
乡村休闲旅游业 ， 是农业功能的拓展 ， 发展的潜力也很大 。在全国 ， 各式各样的农家乐项目和特色农旅路线 ， 为人们提供了休闲度假的好去处 。仅2019年 ， 休闲农业就接待游客32亿人次 。“我国城乡二元格局是一个‘工’字形结构 ， 上下两横分别代表城与乡 ， 乡村休闲旅游业就是中间一竖 ， 即沟通城乡的桥梁纽带产业之一 。”曾衍德打了个形象的比方 。
针对一些乡村休闲旅游景点存在“乡村性”“乡土气”不足等问题 ， 《规划》提出 ， 推进乡村休闲旅游业布局优化 ， 突出特色化、差异化、多样化 。
【经济聚焦|我国首次对乡村产业发展做出全面规划】“需要注意的是 ， 不同类型的乡村产业之间并不是彼此割裂、线性发展的 。例如 ， 休闲旅游业就涉及加工、服务等产业 。”曾衍德强调 ， 培育和发展乡村产业 ， 最终要通过农业与现代产业要素的交叉重组 ， 实现农村产业融合发展 。
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