汉朝承自秦制，建立初期却为何采取郡国并行的治国手段？
汉朝建立后 ， 刘邦既用郡县制来治理国家 ， 又将诸侯王分封到各地建国 ， 而这种特殊的治理模式在历史上被称为''郡国并行制'' 。 从表面上看 ， 这种制度显得非常矛盾 ， 其实这也是刘邦不得已而为之 ， 因为秦末纷争留下的积弊只能通过分封来协调 ， 其次也是因为刘邦吸取了秦朝治理天下失败的教训 ， 他发现一味实行''郡县制''并不符合当时社会的需求 ， 很容易导致地方不稳从而产生动乱 。 为此 ， 只有辅以''分封制''才可以在短期内解决这些问题 。
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汉高祖刘邦
秦朝郡县制效果并不理想
秦统一六国后 ， 如何治理广袤的土地成为了朝廷的主要课题 。 丞相王绾等人提议朝廷应该效仿周代的分封制 ， 册立诸位皇子为王爵来统治各个地区 ， 这项建议得到了许多大臣的支持 。 可是 ， 时任廷尉的李斯却站出来提出了反对意见 ， 他认为周朝正是毁在了分封制上 。 虽然诸侯都是王室的亲戚 ， 但是数代以后亲属关系就会疏远 ， 甚至互相之间会因为利益矛盾而变得形同仇敌 。 当年 ， 周朝王室日渐衰落之际 ， 各地诸侯纷纷逾矩越权导致天下大乱、礼崩乐坏 。 正是在长达数百年的贵族战争中 ， 周朝最终走向了覆灭 。
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李斯
李斯紧接着建议朝廷应该采用郡县制来治理国家 ， 即通过郡与县两级单位组成地方行政机构 。 李斯的话鞭辟入里 ， 秦始皇嬴政听后如醍醐灌顶 ， 自己好不容易才消灭六国一统天下 ， 当然不能再制造出一堆国家为自己的子孙树敌 。 朝廷使用郡县制就可以加强中央集权 ， 避免秦朝重蹈周王室的覆辙 。 于是嬴政欣然采纳了李斯的建议 ， 立刻将郡县制推广到了全国各地 ， 最终全国分出了三十六个郡 ， 郡县制正式取代了长期以来实行的分封制 。
郡县制看似完美规避了可能出现的诸侯乱国的情况 ， 可是它也引发了许多新的问题 。 比如说郡县制会在很大程度上影响地方政府的工作效率 。 秦朝时交通不方便 ， 许多道路尚未开辟建设 ， 所以无论是朝廷向地方传达政令 ， 还是地方向中央汇报本地情况 ， 这个过程都非常艰难 。 地方长官没有诸侯王的权位 ， 因为缺少决策权 ， 这导致常常误事 。
另一方面 ， 秦朝贸然实行郡县制也造成了地方政府无力压制反叛势力 。 分封制中的诸侯们有执掌重兵的大权 ， 但是在郡县制的约束下 ， 地方长官们没有多少军队可以指挥 。 秦朝刚刚统一天下不久 ， 对各地的统治基础还很薄弱 ， 秦始皇也尚未彻底根除六国遗老的影响力 。 由此来看 ， 秦朝的地方长官可谓既无军力又无威信 ， 不仅很难控制基层 ， 还要时刻担心六国残余势力作乱 。 正因如此 ， 秦始皇才会一而再再而三地巡游各地 ， 向关东六国残余势力炫耀武力 ， 实际上也是为了震慑六国余孽 ， 当然秦始皇频繁出巡所带来的财政负担也是巨大的 。
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秦始皇嬴政画像
秦朝一味推行郡县制 ， 也导致朝廷缺少藩王的拱卫 。 秦末各地纷纷爆发农民起义 ， 义军们起事没有几年便成功推翻秦朝 。 从中不难发现 ， 整个秦末战争中有不少朝廷委任的地方长官宣布独立 ， 继而顺势投靠义军共讨秦国 ， 可是却没有出现过秦朝宗室站出来保卫朝廷 。 之所以出现这种尴尬的状况也与制度有莫大的关系 。 秦朝因为没有采用分封制 ， 导致宗室几乎没有军权 ， 郡县制下的地方长官们对皇室的忠诚度肯定远远不如宗室子弟 。 秦朝的骤然灭亡也有一方面原因在于缺少诸侯王的拱卫 。 由此来看 ， 秦朝采用郡县制的效果并不理想 ， 反而衍生了许多弊端 。 这些弊端极大影响了秦朝政府的稳定运行 ， 甚至加速了秦朝的灭亡 。
秦末大乱后各地再兴封邦建国
秦始皇的统治风格素来以残酷、苛暴著称 ， 他在位期间屡屡大兴徭役 。 秦始皇病逝后 ， 他的幼子胡亥继承皇位 ， 史称''秦二世'' 。 胡亥在苛暴方面比起秦始皇更是有过之而无不及 。 许多百姓惧于服役 ， 于是索性选择落草为寇 ， 史书称当时的社会''群盗满山'' 。 可见整个秦朝社会就是个火药桶 ， 只差一根点燃它的火柴 。
陈胜、吴广在大泽乡揭竿而起 ， 彻底点燃了这个火药桶 。 他们的行动迅速得到了全国的响应 ， 从而掀起整个社会的反秦浪潮 。 在反秦战争中 ， 不少势力建立起了独立的国家 ， 比如陈胜建立了张楚 ， 陈胜部将武臣在攻打河北时顺势建立了赵国 ， 还有魏王魏咎、楚怀王熊心等等 。 义军联盟成功灭秦后 ， 身为盟主的项羽也不得不承认各路诸侯王的独立地位 。 项羽也利用分封的形式确立了诸侯王的封地以及合法性 ， 各路诸侯王满载而归 。 诸侯们割据一方图谋争霸 ， 此时中国的形势俨然回到了东周时期 。
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项羽电视剧照
即便日后刘邦兴兵灭了诸侯里实力最强的西楚国 ， 却也要无奈地承认其他诸侯王的合法地位 。 毕竟刘邦实际上只是诸侯王联盟的领袖 ， 与''霸王''没有本质区别 。 其他诸侯国在当时保持着强大的独立性 ， 甚至还有相当数量的军队 ， 刘邦也很难在短时间内一下子铲除 。
许多人认为郡县制是历史潮流 ， 分封制是时人眼中的糟粕 ， 注定要被淘汰 ， 其实未必如此 。 事实上 ， 当时很多豪强和功臣都希望拥有自己的一片土地 ， 甚至还一心想着封邦建国 。 陈胜麾下大将武臣 ， 独自率兵攻占赵国旧地后 ， 便开始经营称王建国运动 ， 为坐上赵王宝座甚至不惜与陈胜反目 。 再比如汉国大将韩信 ， 在攻略齐地以后也以要挟的方式逼迫刘邦封他为齐王 。 这样的例子不胜枚举 ， 可见当时一心想要封邦建国的豪强并不在少数 。
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韩信电视剧照
由此可见 ， 那个时代的政客们并不认为分封制是糟粕 ， 相反他们很热衷于追逐封邦建国的理想 。 汉朝刚刚建立 ， 刘邦当然不可能逆势而行与天下为敌 ， 所以刘邦只能选择与诸侯王妥协 ， 这也是汉朝初期刘邦选择实行''郡国并行制''的原因之一 。
翻版的''郡县制''
刘邦也深知异姓诸侯王是巨大的隐患 ， 自从他消灭项羽后 ， 便一直致力于铲除异姓诸侯王 。 刘邦先用阴谋手段擒住了势力最大的楚王韩信 ， 数年之后又派遣精兵突袭梁王彭越 。 两位实力最强的诸侯王相继被消灭 ， 这令淮南王英布十分不安 。 英布索性拥众背叛刘邦 ， 于是刘邦亲率精兵征讨淮南国 ， 最终刘邦顺利平定英布之乱 ， 但是身体状况也大不如前 。 好在刘邦已经基本铲除了所有的异姓诸侯王 ， 为子孙铺好了道路 。 在临终前 ， 刘邦杀白马立誓 ， 订下''白马之盟'' ， 下诏明确规定''非刘氏不能王'' ， 否则''天下共击之'' 。
汉朝初期与秦朝一样面临着交通不便、统治基础薄弱等问题 。 刘邦吸取了秦朝治理失败的经验 ， 认为社会仍需要分封制 。 因此刘邦只是取缔了异姓诸侯王 ， 其目的是为了防止刘氏政权被异姓颠覆 。 刘邦仍然册封宗室子弟成为诸侯王来帮助朝廷治理地方 ， 这确实是一个明智之举 。
宗室诸侯王对于皇帝来说有利也有弊 。 郡国并行模式运作数十年后 ， 各地诸侯王逐渐势大 ， 甚至有些诸侯王开始违背礼制 ， 不再亲自朝觐皇帝 ， 这令朝廷十分忧虑 。 汉景帝时期 ， 大臣晁错进谏请求皇帝下诏削藩 。 汉景帝也深感宗室诸侯王影响到了中央政权 ， 于是同意了晁错的谏言 。 朝廷开始不断巧立名目来削减诸侯王的封地 ， 这让各地诸侯王十分不满 。 后来 ， 朝廷下诏削吴王刘濞的豫章郡、会稽郡封地成为了导火索 ， 吴王刘濞立刻联络胶西王刘昂、楚王刘戊等人共同谋反 ， 七王之乱拉开大幕 。
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汉景帝刘启
七王联军攻向首都长安的同时 ， 也喊起了''清君侧''的口号 ， 慌张的汉景帝竟真的诛杀晁错 。 可是 ， 晁错的死并没有换来''七王''退军 ， 汉景帝只好放弃幻想 ， 开始尽力抵抗叛军 。 刘氏宗室中不仅仅有以吴王刘濞为代表的反叛者 ， 也有以梁王刘武为代表的保皇派 ， 七王之乱将宗室诸侯王的利处与弊端展现得淋漓尽致 。 ''七王''中声势最为浩大的吴楚联军被刘武阻挡在梁国前进不得 ， 七王叛军遗憾错失战机 ， 朝廷最终大获全胜 。 ''七王''的战败在客观上让宗室诸侯王的实力锐减 ， 汉景帝得以进一步推行削藩政策 ， 他把除了楚国外其他六位叛王的国家全部废除 ， 收归中央所有 。
不过 ， 汉景帝也没有从根本上解决诸侯王势力庞大的问题 ， 直到汉武帝执政以后 ， 这个问题才真正从根本上得到解决 。 汉武帝采纳了大臣主父偃提出的''推恩令''主张 ， 许多王国宗室的支庶被朝廷分封为列侯 。 一些大国被一分再分 ， 竟变成了小国 ， 于是渐渐失去了对朝廷的威胁 。 不仅如此 ， 汉武帝还加强了对诸侯国的监管力度 ， 几乎架空了诸侯王的权力 。 诸侯国的执政者再也不是国王 ， 而是变成了国相 。 国相则由朝廷直接委派 ， 脱离了诸侯王的控制 。
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汉武帝刘彻
汉武帝之所以能架空诸侯王的权力 ， 主要是因为汉朝已统治中国近百年 ， 具备了相当程度的统治基础 ， 与汉初时期的状况已经大不相同 ， 朝廷不再迫切需要诸侯王治理地方 。 另一方面是因为汉景帝时期的战争对诸侯王造成了巨大创伤 ， 再加上汉景帝推行的强有力的削藩政策 ， 这也为汉武帝架空诸侯王提供了良好的政治条件 。 自汉武帝后 ， 汉朝进入了一个新的时代 ， 而''郡国并行制''实际上也变成了翻版的''郡县制'' 。
【汉朝承自秦制，建立初期却为何采取郡国并行的治国手段？】小结
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