欧盟峰会|欧盟峰会讨论抗疫财援，各方意见不同恐流产
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当地时间19日 ， 原定于17—18日召开的欧盟峰会因故延期一天 ， 迎来第三天的会议日 。 受新冠疫情影响 ， 过去几个月 ， 欧盟27个成员国领导人只能通过视频会议等远程形式举行会议 。 此次欧盟峰会使得成员国领导人首次聚首 ， 面对面进行会谈 。 但领导人们对欧盟下一阶段的预算和“恢复基金”设立及使用等问题存在较大分歧 ， 无法达成一致 。
欧洲南北纠纷拉大 ， 无法形成共识
据悉 ， 受新冠大流行影响 ， 欧盟正在经历其史上最严重的经济衰退 。 路透社报道 ， 欧元区今年经济将萎缩8.7% 。 为了挽救低迷前景、实现经济复苏 ， 欧洲理事会主席米歇尔提出了“恢复基金”方案 。 按照原计划 ， 欧盟将通过发债的形式筹得总额为7500亿欧元的“恢复基金” ， 其中5000亿欧元用于无偿拨款 ， 2500亿欧元用于贷款 ， 资助欧盟成员国重建“后疫情时代” 。 但欧盟成员国仍在为“恢复基金”和纾困方案争论不休 。
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南欧国家法国和德国是该“恢复基金”的主要推动国 ， 而意大利和西班牙作为受益国 ， 均表示支持欧盟无条件拨款 。 目前谈判的阻力主要来自北方“节俭四国”荷兰、奥地利、瑞典和丹麦与中东欧“维谢格拉德集团” ， 即匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克 。 这些国家的领导人要求任何拨款和贷款必须附带严格条件 ， 确保借款国家执行经济改革 。 19日晚间 ， 经过多次协商后 ， 欧盟将5000亿欧元的无偿拨款调低至4000亿欧元 ， 但北欧国家仍旧表示拒绝 ， 领导人们坚持“3500亿欧元是无偿拨款的极限” 。
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有报道称 ， 荷兰坚持欧盟任何成员国都有权否决欧盟对成员国的贷款 ， 并希望欧盟对成员国贷款和发放纾困金都要附带条件 ， 以确保负债累累的西班牙、意大利等国在欧盟执委会监督下改革 。 对此 ， 意大利总理孔特（Giuseppe Conte）指责荷兰及其盟国奥地利、瑞典、丹麦和芬兰做出“勒索行为” 。 路透社认为 ， 意大利和荷兰的立场反映出两国的政治现实 。 据悉 ， 孔特所在的意大利自民党正面临极右翼疑欧派政党的严峻挑战 。 而在荷兰国内 ， 选民对荷兰是“欧盟预算最大的净贡献国之一”的身份感到忿忿不平 。
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此外 ， 欧盟拟议的新法规机制方面也存在分歧 。 有成员国提议 ， “恢复基金”只能拨给尊重民主价值的国家 ， 必须排除波兰、匈牙利等日益威权化的国家 。 匈牙利对此扬言 ， 如果民主与“恢复基金”挂勾 ， 将毅然否决任何协议 。 欧盟议会议长萨索利（David Sassoli）批评说 ， 匈牙利的这一态度令人完全无法理解 。 他指出 ， 匈牙利方面必须明白 ， 欧盟不是自动取款机 ， 作为欧盟成员 ， 各国也必须承担责任 ， 其中一点就是维护法治 。
协议将延期 ， 德国轮值主席国不好当
面对不断扩大的南北鸿沟 ， 欧洲理事会主席米歇尔在峰会晚宴上呼吁欧盟27国领导人 ， 全球已有逾60万人死于新冠肺炎 ， 欧盟各国应在史无前例的危机面前团结一致 。 “我希望我们能尽早地达成协议 ， 明早的新闻头条能够是‘欧盟实现了不可完成的任务’ 。 ”米歇尔表示 。 “这是我由衷的愿望 ， 我们已经为此连续努力了三天 ， 前途依然渺茫……”
欧洲央行总裁拉加德表示 ， 各国领导人最好能达成一项“长远且可行”的复苏计划 ， 而不是在混乱中签署一份匆忙的协议 。 “理想的情况是 ， 成员国领导人所达成的协议应兼顾规模和内容方面的可行性 。 即使达成这一目标需要更多时间 ， 但这也是值得的 。 ”拉加德告诉路透社 。 她认为 ， 目前欧洲正经历二战以来最严重的经济衰退 。 但如果此次峰会失败 ， 她并不担忧金融市场会就此产生不利反应 ， 因为欧洲央行拥有超过1万亿欧元的资金来购买国债 。
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法新社报道 ， 欧盟轮值主席国德国总理默克尔在19日坦言 ， 此次峰会或无法达成协议 。 她表示 ， 欧洲27国的领导人在“恢复基金”的数额、使用方法以及其需遵守的条件方面“有很多立场” 。 她无法预测这次会议能否达成共识 ， 谈判将非常困难 。 默克尔说：“协商中有很多善意 ， 但也有很多不同立场 。 我会尽其所能 ， 但仍可能没有任何结果 。 ”
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路透社援引欧盟一位成员国外交人员的话报道称 ， 达成协议的机会非常渺茫 。 他们有可能放弃这次峰会 ， 在下个月再次尝试达成协议 。 除“恢复基金”外 ， 欧盟各国还将讨论2021到2027年欧盟预算案 ， 且必须在未来几周或几个月内达成共识 。 路透社认为 ， 对部分国家来说 ， 这次峰会是近70年来欧洲一体化的关键时刻 ， 如果未能达成协议 ， 可能会使得金融市场气馁 ， 并加深对欧盟可行性的怀疑 。
据悉 ， 自7月1日起 ， 德国接替克罗地亚 ， 开始担任为期6个月的欧盟轮值主席国 。 分析人士认为 ， 未来6个月是将左右欧盟未来的关键时期 。 为应对疫情给欧洲经济造成的影响 ， 法德两国领导人此前曾表态 ， 要力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就设立7500亿欧元经济恢复基金达成一致 。 此外 ， 下半年制定完成欧盟2021年至2027年度财政预算 ， 完成与“脱欧”后的英国建立新型伙伴关系的谈判 ， 开始实施欧盟委员会的“绿色计划”等 ， 都是欧盟年内必须完成的“刚需”任务 。 作为轮值主席国 ， 这些任务都将成为默克尔离任前“艰难的收尾” 。
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此前 ， 米歇尔和默克尔曾与多国领导人举行了一系列双边会晤 ， 寻求达至妥协的可能性 。 《德国之声》认为 ， 作为一名经验丰富的最大成员国的代表 ， 默克尔必须斡旋其中 。 根据欧委会的一项计算结果 ， 默克尔手上拥有最多的可被分配资金 ， 德国在“恢复基金”中的融资份额为1330亿欧元 。
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