第一财经|两大餐协“掐架”，行业协会为何成了利益划分工具( 二 )
不过 ， 郑州餐协认为 ， 此次评选出的美食榜单 ， 不存在越界 ， 是促进行业良性发展 。 而且 ， 郑州餐协上级主管单位是郑州市商务局 ， 登记机关是郑州市社会组织服务中心 ， 郑州餐协是独立法人 ， 与河南餐协无隶属关系 ， 无上下级领导关系 。
利益蛋糕巨大
对于两大餐饮协会的“舌战” ， 郑州一家餐饮连锁门店负责人在接受第一财经采访人员采访时说 ， 这或许与餐饮业背后的巨大利益蛋糕有关 。
一份来自河南省商务厅的数据显示 ， 2018年 ， 河南省餐饮业收入达3018.53亿元 ， 仅次于山东、广东、江苏等省份 ， 位列全国第四位 ， 其中仅省会郑州一个市的餐饮收入 ， 就达717.7亿元 ， 相当于河南全省餐饮业近四分之一的收入 。
河南财经政法大学教授史璞说 ， 行业协会是经济建设和社会发展的重要力量 。 一些行业协会 ， 确实在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用 ， 但行业协会毕竟不属于政府的管理机构系列 ， 一些行业协会却戴着半官方的“帽子” ， 实际扮演“二政府”的角色 ， 把行业协会作为划分势力范围的工具、牟利的工具、拉帮结派的工具、不当利益的“输送带” 。
实际上 ， 有关行业协会的乱象 ， 国务院早在十多年前就已经开始关注 。 2004年初 ， 国务院减负办、国务院纠风办联合下发通报称 ， 原中国保健食品协会乱排序、乱评比、乱收费以及擅自设立分支机构的严重违规行为 ， 已被民政部注销登记 。
被注销的中国保健食品协会 ， 成立于1985年 ， 业务主管单位是国家中医药管理局 ， 按理说这样一个国字号的协会 ， 在行业中的地位应该是非常权威的 ， 却最终成为一个被勒令注销的反面教材 。
而行业协会的利益之争 ， 也不仅存在于上述两家省、市餐协 ， 同样身处餐饮行业的中国烹饪协会、中国饭店协会就曾在10多年前因为行业评定标准爆发冲突 。 江苏省餐饮协会更是曾因涉嫌违规对外明码标价卖铜牌 ， 被上级主管单位调查 。
审计署也曾在2014年6月公布的对中华医学会的一份审计报告中提到 ， 中华医学会因一年内召开160个学术会议 ， 涉嫌违规获得商业收入8.2亿元 ， 被勒令整改 。
第一财经采访人员统计发现 ， 数年来 ， 至少有近20个行业协会因非法敛财被曝光 ， 包括交通运输、建筑工程、医疗药品以及餐饮、互联网服务等行业 。
也正是有鉴于此 ， 早在2015年6月 ， 中央就印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》 ， 对脱钩改革工作进行了总体部署 ， 拉开了脱钩改革的序幕 。
此后的2019年6月14日 ， 包括国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委又发布了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》 ， 全面实现行业协会商会与行政机关脱钩 。
就在今年7月初 ， 国务院办公厅又印发了《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》 ， 要求进一步规范行业协会商会收费 ， 严禁通过评比达标表彰活动收费 。
河南省发展和改革委员会、河南省民政厅也在今年4月面向全省印发了《河南省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的通知 。 该通知显示 ， 河南省餐饮与饭店行业协会已与原主管单位河南省商务厅脱钩 ， 脱钩后的河南餐协 ， 包括协会的登记、年审等事宜 ， 直接到河南省民政厅登记管理部门办理 。
“只有从根本上切断协会与行政机关间的利益链条 ， 剥离其政府身份依附 ， 才能摆脱一些‘协会’的‘二政府’角色 ， 多为行业做好服务 。 ”史璞说 ， 行业协会乱象丛生的根本原因 ， 是其与政府、企业间存在利益输送 。
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