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第一财经|疫情后国际经贸规则重构的“边数”问题( 二 )


当前由于诸多原因导致WTO面临危机 ， 各成员需要与时俱进对其规则制度包括形成新规则的“边数”模式进行必要的改革 。
中国需要对什么是多边协定及多边贸易体制重新认识 。 长期以来我们认为WTO多边贸易体制就是WTO“全部”成员同意体制 ， 今天我们可能要对WTO的多边含义做些重新认识 ， 从而在维护多边的前提下 ， 理论立场能够“自圆其说” ， 有效地推动WTO的改革和规则现代化 。
在保留WTO多边协商一致机制的前提下 ， 从效率务实出发 ， 逐步扩大采纳开放式（或包容性）诸边谈判模式 ， 形成WTO体制内多边模式与诸边模式共存兼容的形态 ， 最终通过临界数量的开放式诸边模式迂回推动WTO回归多边谈判模式 。 为了在公平与效率之间得到有效平衡 ， 关键成员参与的诸边模式将是未来WTO协定运作的主要模式 。 关键成员选择标准是核心问题 。 毫无疑问 ， 这种关键成员一定要包括中国在内 。
中国需要理清双边、区域（数边）、诸边、小型多边、传统多边各类协定谈判之间的关系 ， 协调各种场合的立场政策 ， 从而形成中国有关国际经贸规则的战略立场 。 中国需基于国家利益研究国家条约实践的边数规律 ， 即什么类型的经贸议题适合在双边自由贸易协定或双边投资协定中解决；什么类型的经贸议题适合在区域数边协定中解决；什么类型的经贸议题在小型多边条约中解决 。 建立双边、数边及小型多边条约之间的互动关系 。 中国可以灵活务实地游刃于各种“边数”的经贸协定谈判中 ， 寻机推出体现中国立场和利益的共同话题 ， 从而在共商共建共享的理念上 ， 实现国际经贸活动主体的多赢 。 当下 ， 中国可以深入参与WTO电子商务协定诸边谈判 ， 积极推进投资便利化协定诸边模式谈判 。 新冠肺炎疫情使更多原本倚重传统国际贸易方式的国家转向跨境电子商务 ， 跨区域高效信息共享机制将成为新规则的重中之重 。
中美关系是各种关系的共边 。 中美关系经历了敌手阶段、对手阶段（冷战）、联手阶段 ， 现在似乎又回到了类似对手阶段（凉战） 。 中美关系是向前重回联手阶段 ， 还是朝后滑入敌对阶段 ， 这将考验两国决策者的智慧、眼光以及伸手握手的勇气 。
中美经贸协定表面上是中美之间的双边协议模式 ， 但从深远观察 ， 这种模式不仅有助于中美两个大国解决彼此的经贸问题 ， 还将为中国或美国与其他国家之间处理经贸问题提供一个效仿模版 ， 并最终影响到诸边协议、小型多边协议达成的路径和内容 。 中美两个大国签订的经贸协定 ， 必将会影响今后其他国家的双边协定、区域协定 ， 最终影响多边框架下的国际经贸规则 。 中美经贸协定的谈判和协定 ， 又为中国如何配合和融合双边、诸边和多边提出新的研究课题 。
中国可通过与美国、欧盟等签订双边（双边投资协定）、达成小诸边（中美欧三方声明、金砖五国声明）、参加小多边（加入CPTPP、RCEP）的模式 ， 最终联合推动多边（WTO、G20）经贸规则的改革和现代化 ， 打破贸易保护主义壁垒的“人为边界” ， 从而根本性地解决中美经贸摩擦的根源 。
中国应意识到疫情后全球化格局将发生深远变化 ， “大多边”模式将受到严峻挑战 。 中国需采取更务实而灵活的国际经贸合作模式（如适时调整发展中成员的主张和提法）、参与多元化的国际经贸规则制定 ， 防止中美经贸关系“硬脱钩” ， 从而在互融互容的前提下赢得进一步开放改革发展的时空 。
总之 ， 中国在表态坚决捍卫WTO多边体制的前提下 ， 需要对“多变”的国际经贸关系有务实的认识 ， 未雨绸缪融入重构中的国际经贸规则 。
（作者系复旦大学法学院教授）
文章作者
龚柏华
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